宝塔区装备制造产业园区

• 【投资宜川县】2018年宜川县政府工作报告

  2018年1月17日在宜川县第十八届人民代表大会第二次会议上 宜川县人民政府任建新 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，以“五大发展理念”为引领，以“转型突破、追赶超越”为目标，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展”战略，经济社会平稳较快发展。预计实现生产总值30.5亿元，增长7%；完成地方财政收入1.68亿元，增长10.6%；预计完成固定资产投资33.3亿元，增长4.2%；预计实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长9%；预计城镇居民人均可支配收入31885元，增长9%；预计农村居民人均可支配收入11424元，增长10.1%。 （一）农业开发步伐加快，追赶超越的基础更加坚实。充分发挥苹果专家大院技术团队优势，加快推进果业向高端化、现代化方向迈进，引进优良品种近10个，建成示范基地2100亩，开展果农培训12万人次，科技支撑能力大幅提升。英旺郝塬市级现代农业示范园区全面建成，新栽苹果1.41万亩，搭建防雹网1.1万亩，间伐6500亩，栽植海棠授粉树1万株，配备农用机械1620台，完成质量可追溯和“三品一标”认证3.3万亩，苹果优果率达到96%，标准生产水平显著提升。苹果产业后整理工作扎实开展，陕果集团宜川公司挂牌成立，2条4.0智能选果线和5000吨气调库启动建设；发展新型农业经营主体、产业实体318个，新增果品贮藏能力1.28万吨，累计突破12万吨，果业产业体系日趋完善。千人果品营销队伍正式组建，苹果推介会、采摘节等活动常态化举办，建成果品交易中心3处，在香港、上海等大中城市和地区增设直销窗口、专卖店10个，累计达到80个，开启了宜川苹果走向全国、迈出世界的新通道，宜川苹果荣获洛川国际苹果博览会果王大赛一等奖，连续三次登上央视，中国园艺学会2017年苹果年会在我县召开，全年苹果总产47.5万吨，产值21.1亿元，农民人均苹果收入2.48万元。集义10万只科学养羊示范园区全面建成，羊子进圈11.6万只，带动全县畜禽饲养量达到30万只，鸿鹏有机肥荣获杨凌农高会后稷特别奖，果畜复合型现代农业发展格局蔚然成型。“一乡一业、一村一品”建设扎实推进，英旺下里塬百亩火龙果、丹州王湾生态农业等示范基地建成投用，红缨子高粱、蜜蜂养殖等特色产业培育全面铺开，川道地区产业结构调整迈出坚实步伐；高标准农田建设、治沟造地、秸秆综合利用纵深推进，农业发展基础更加坚实，全市秋冬农机化工作现场推进会在我县召开。 （二）工业经济不断壮大，追赶超越的优势更加明显。能源开发模式实现“油主沉浮”向“天然气与新能源并重”转变，与延安能化集团签订了《宜川区块煤系地层天然气合作开发协议》，新钻天然气探井39口，创近年之最，天然气产能突破2200万立方米大关，较上年增长30%，成为工业发展的一大亮点；新增天然气用户1821户，城区天然气入户率突破90%，群众用气不足问题有效解决；《宜川县新能源发展规划》完成编制，4.44兆瓦、7.299兆瓦两个光伏扶贫电站和5处屋顶光伏发电项目实现并网发电，高树梁、老虎梁2个50兆瓦风力发电场项目成功获批，新能源工业发展实现历史性突破，我县成功入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。秋林工业园区通讯网络、电力扩容等工程全面完工，壶口果业等公司顺利入驻，园区经济小步快跑，迅速成长。“个转企”、“五上企业”培育力度加大，完成“个转企”9家，新增规上工业企业2家，规上工业增加值增长10%，高出GDP增速3个百分点，成为经济增长新的发力点。 （三）全域旅游加速发展，追赶超越的亮点更加突出。全域旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划、壶口瀑布景区总体规划和详细规划编制完成，壶口瀑布5A级景区创建提升规划、石堡寨4A级旅游景区建设规划、全域旅游PPP项目概念性设计等初步成型，全域旅游发展蓝图全面绘就。核心景区质量提升工程加紧实施，壶口瀑布纳入省上5A级景区创建名录；与北京东方园林、陕西平川实业两家公司分别签订了《全域旅游PPP合作备忘录》、《石堡寨景区合作开发框架协议》，全域旅游发展格局加速形成。壶口通用机场签约落地，智慧旅游服务体系全面建立，无线网络和监控系统实现开放景区全覆盖，县旅游数据中心建成投用，沿黄公路连接线、蟒头山至凤翅山旅游公路开工建设，新建改造公厕54座，全域旅游发展基础不断夯实。“红色记忆•绿色邀约”2017年中国•黄河自行车联赛等大型活动顺利举办，《爱在宜川》、《苹果美娘》微电影在央视等媒体热播，并获得广泛好评，公路主干道广告牌、延安新区电子屏宣传实现常态化，全域旅游发展氛围日益浓厚，全年接待游客750万人次，其中，检票游客173万人次，实现门票收入1.03亿元，旅游综合收入19.7亿元。行业管理全面加强，邀请陕师大等院校知名专家开展培训4000余人次，酒店、餐饮、农家乐行业协会挂牌成立，星级旅游接待单位考核管理、违规行为查处力度加大，全域旅游发展环境明显优化。旅游汽车服务公司成立运营，成功培育了一批旅行社、宾馆酒店、农家乐等市场主体，新增限上餐饮住宿、批发零售企业5家、规上服务业企业2家，预计三产增加值增长8%，全域旅游产业体系日益完善。 （四）城乡面貌深刻变化，追赶超越的环境更加优化。县城控制性详细规划、6个乡镇总体规划、47个村庄建设规划形成初稿，全县土地利用总体规划完成调整；石沟坪集中供热工程升级改造、3条背街小巷治理等项目全面竣工，323户棚户区改造顺利完成，消化房地产库存1200套；与北京碧水源公司签订了战略合作框架协议，市政设施建设开启新模式；“2+1”三城联创纵深开展，重点领域整治力度加大，城市“十乱”现象有效遏制、建管水平稳步提高。云岩市级重点镇巩固提升、壶口昝家山室外改造等工程全部完工，城镇“两场”、6个垃圾中转站建成投用，集镇功能不断完善；农民进城落户稳步推进，全县城镇化率达到55.2%。“七改、六化、三清、三完善”工作全面铺开，建成清洁村112个、生态村34个、美丽宜居示范村15个，农村人居环境大幅改善。309国道城区过境段、水南沟水库、县城供水等工程进展顺利，新修通村公路69公里，建制村实现“村村通”目标；建成饮水安全工程203处，贫困村饮水困难问题彻底解决，城乡基础保障能力大幅提升。永久基本农田完成划定，严守耕地红线成为全民共识。省级原麝自然保护区成功获批，实施营造林、森林抚育9.3万亩，义务植树55万株，种植花草399公里，公路主干道实现“处处有景，三季有花”目标。“河长制”全面推行，主要河流“黑、臭、脏”现象基本消除，“铁腕治霾•保卫蓝天”行动扎实开展，煤改气、油改气、黄标车淘汰、非法木炭窑整治力度加大，环保执法问责力度前所未有，绿色宜川印象深入人心。 （五）改革开放持续深化，追赶超越的活力更加强劲。重点领域改革稳步推进，县乡两级权力清单、责任清单制度全面建立，县级部门行政许可目录、中介服务清单有效落实，取消行政许可事项13项，清理规范投资项目报批事项16项，实现了“清单之外无审批”目标，“多证合 一、一照一码”制度和“双随机、一公开”监管模式全面推行，“互联网+政务服务”平台建成投用，政务服务中心软硬件采购到位，首批16个部门单位即将入驻，项目免签、并联审批等制度全面建立，全县营商环境进一步优化；农村综合改革加快实施，流转土地4万亩，发放“农地贷”1.2亿元，建立集体产权制度改革示范点25个、“三变”改革示范点14个，农村产权交易中心成立运行，为农村资源要素有序流动搭建了平台。招商引资成效明显，成功引进合同项目24个，引资额30.94亿元，到位资金27亿元；对外贸易实现重大突破，外贸出口额增长9.3倍，经济外向度大幅提升。创新创业力度加大，宜川企业家联盟商会正式成立，本地企业家合作共赢、抱团发展成为共识；新增非公企业和个体工商户1101个，非公经济增加值占GDP比重达到37%；电子商务进农村综合示范县创建通过商务部评估考核，发展网店微店552家，实现电子商务交易额4.5亿元，经济活力不断增强。 （六）社会事业全面进步，追赶超越的氛围更加浓厚。10件惠民实事顺利办结，发放创业担保贷款1760万元，招聘高校毕业生、安置复转军人99人，新增城镇就业516人，转移农村劳动力1.7万人，零就业家庭实现动态清零，低保五保等惠民政策全面落实，新增财力和财政支出用于民生比例达到81.1%，群众幸福指数明显提升。宜川中学高考再创佳绩，第一小学教学楼等建成投用，累计发放“两免一补”、各类助学金等2633.9万元，惠及学生2.36万人次；医疗卫生体制改革成效明显，县医院、中医院成功托管云岩、秋林中心卫生院，与省级医疗机构对口协作不断深化，112个标准化村级卫生室全面投用，群众在家门口享受到的医疗服务越来越好；“扶贫攻坚•健身同行”冬季越野赛等活动成功举办，群众文体生活日益丰富；食品安全示范城市创建全面启动，“舌尖上的安全”有效保障。以十九大安保维稳为抓手，深入开展“信访积案清仓见底”、安全隐患“百日专项治理”、社会治安“三打击一整治”等行动，一批群众反映强烈的社会问题有效解决，我县连续7年未发生较大以上安全事故，群众安全感、满意度稳步提高。

  2025-07-16

• 【投资延长县】2018年延长县政府工作报告

  2018年1月18日在延长县第十八届人民代表大会第二次会议上 延长县人民政府县长曹林虎 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，大力实施“果菜增效富民，油气转型强县，三产提升兴业，项目带动发展”战略，直面挑战，奋力前行，全县经济社会发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。预计实现生产总值43.46亿元，增长7%；固定资产投资57.1亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额9.69亿元，增长10.5%；地方财政收入2.41亿元；城镇常住居民人均可支配收入31726元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入10224元，增长10.1%；单位GDP能耗下降3%。基本完成了十八届人大一次会议确定的年度任务，在建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长的道路上迈出了坚实步伐。 （一）脱贫攻坚阶段性目标全面完成。坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和第一民生工程，按照“以产促脱、政策普惠、系统推进、整体提升”思路，精准施策、有效帮扶，累计脱贫8648户19293人，贫困发生率由16.83%下降到0.53%，其中：2017年脱贫1921户4020人，退出贫困村83个。“户脱贫”任务全面完成。投入产业扶贫资金1.4亿元，发放扶贫贴息贷款4500万元，扶持6301户15892人建立了长期增收产业，有劳动能力贫困户产业覆盖率100%。“六类”特殊人群实行政策兜底脱贫。新建农村集中供水工程270处、分散供水工程190处，贫困村、贫困户安全饮水率达98%，自来水普及率达96%。全面落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生2063人，没有义务教育阶段辍学学生。建立了贫困户综合医疗救助体系，落实“四免一提一降”、“先诊疗、后付费”政策，实行“一站式”结算，新农合和大病保险参保率均为100%。易地扶贫搬迁819户、就近搬迁490户，贫困户危房改造121户。所有脱贫户全部实现“两不愁三保障”。“村出列”目标全面实现。对照村出列指标，坚持“缺什么、补什么”。投资7亿余元，实施基础设施建设项目，农村面貌发生根本性变化。硬化村级道路144公里，维修改造282公里，行政村道路硬化率达100%。建成标准化卫生室153个，配备乡村医生153名，实现村级标准化卫生室全覆盖。完成83个贫困村巷道硬化、公厕、垃圾台、绿化美化亮化等村容村貌整治项目。实施村级电力设施改造和电信普遍服务项目，电力入户、宽带网络、电视电话、移动信号覆盖率全部达标。成立村级互助资金协会101个，所有贫困村均建立了村集体经济组织。“县脱贫”指标全面达标。统筹贫困村和非贫困村基础建设、产业开发、村容村貌整治等工作，所有村水电路医等全部到位，农业农村综合实力显著提升，生产生活条件明显改善。强化“企业（合作社）+贫困户”产业发展模式，提升农业产业发展水平，农村居民人均可支配收入超过全省平均水平。避灾搬迁1145户，非贫困户危房改造1309户，农村安全住房率达100%。两年来，我们举全县之力、合力攻坚，重视程度之高，扶贫举措之实，工作力度之强，投资力度之大前所未有，全县现行标准下的贫困人口实现了整体脱贫，贫困退出“577”指标全面达标，如期完成脱贫攻坚任务，满怀信心迎接考核验收。 （二）产业结构持续优化升级。统筹推进现代农业、油气化工和文化旅游产业发展，经济转型、产业升级迈出新步伐。现代农业发展全面提速。实现农业增加值8.85亿元，增长5.2%。建设“一村一品、一乡一业”专业镇2个、专业村56个，带动苹果、棚栽、畜牧、小杂粮、饲草等主导产业规模化、标准化发展，增加优质农特产品供给。建成果园防雹网1.4万亩，豆菜轮茬10万亩，间伐2万亩，苹果示范园1.4万亩，授粉树改造7300亩，引进新品种1200亩，病虫害统防统治达到全覆盖，苹果产量28万吨，产值12亿元。扎实推进苹果产业后整理工作，建成4.0智能选果线1条，引进冷链运输企业1家，中国供销集团延长果业物流中心建设项目成功落地。新建日光温室107座、拱棚340座。发展畜禽养殖大户3户，专业合作社3个，推广菌草种植3000亩。在北京、上海、深圳、广州、南京、无锡等大中城市开设延长农特产品直销店10个，申请无公害农产品认证3个、农特产品地理标志认证7个，农产品商品化率和知名度明显提升。细化落实农村土地“三权分置”办法，深入推进15个村“三变”改革试点工作，建立了“党支部+合作社+三变+贫困户”的党建引领产业发展新模式。工业经济转型升级步伐加快。实现工业增加值18.22亿元，增长6.7%。王家川、七里村采油厂合并联产，延长油田伴生气资源循环利用项目、白家川天然气净化厂加快建设，生产原油44万吨，液化天然气21万吨，净化天然气6.6亿方。工业园区新增入园企业1家，累计入驻企业25家，实现总产值23亿元。远景延长雷赤50MW风电一期项目发电5800万度，二期50MW项目逐步并网发电，71MW光伏扶贫电站项目部分并网发电。延安云真网络技术服务有限公司，盈科美辰国际旅行社有限公司延长分公司，延安一蕃农业科技发展有限公司注册落户，新增规上企业13家、限上企业2家。文化旅游业稳步推进。完成沿黄经济带建设规划和罗子山、雷赤特色小镇建设规划编制。槐里坪门户景观区、张义夫子迎宾广场建成投用，石油广场、城区水景观、河滩公园、翠屏山公园正在建设。组建延长县凉水岸黄河古渡文化旅游开发公司，实现规上文化企业“零突破”。成功举办2017年延安过大年暨延长县黄河龙口民俗文化旅游活动、“春暖·延长”电视文艺晚会、首届紫丁香文化旅游节和首届美食文化旅游节。 （三）城乡建设成效显著。加强城乡基础建设，推进城乡一体化发展，城镇化率达到48.7%。城市品质明显提升。高标准实施了一批多年来想实施却未能实施的城市建设项目。吴家山片区、西桥片区、西河子沟片区、北洞渠至粮库片区棚户区改造全面展开，980户群众房屋征收拆迁工作全面完成，城市空间有效拓展，县城形象大为改观，人居环境明显改善。新城一期建设项目基本完成，桐铖明珠移民搬迁安置房、朱家湾保障房分房到户，焦家岭物流配送中心、殡仪馆、公益性公墓正在建设。继续推进“2+1”三城联创工作，国家卫生县城创建通过省级考核评估验收，并颁发鉴定书。城乡环境不断优化。扎实开展城乡人居环境综合整治，创建清洁乡村159个、生态乡村74个、美丽宜居示范村20个，雷赤镇岭石山村被命名为省级美丽宜居示范村。全面推行“河长制”，制定县域内13条河流“一河一策”治理方案。开展延河垃圾污水专项整治，延河水质达到Ⅳ类标准。严格落实“六项”治霾措施，全面完成主要污染物减排任务，空气优良天数298天。重点项目建设快速推进。实施重点项目建设63个，完成投资45.5亿元。黑家堡、张家滩两个市级重点镇实施基础建设项目7个，完成投资1400万元。沿黄公路建成通车，延马路改造全线开工。山水林田湖生态保护修复项目、延河综合治理项目快速推进，治理水土流失面积152平方公里，造林绿化18万亩，重点区域绿化1.7万亩。完成城乡建设用地增减挂钩拆旧区1950亩，土地开发整理1500亩，治沟造地4200亩。签订招商引资合同项目47个，到位资金35亿元。 （四）人民生活日益改善。持续巩固国家义务教育均衡县和“双高双普”创建成果，规范学校管理，提升教育质量，高考本科上线率达到67.4%。新建高级中学基本建成。深化医药卫生体制改革，统筹县级医院、中心卫生院和农村卫生室建设，中医院门诊综合楼主体建成，医疗服务水平进一步提升。加强计生服务管理,促进人口均衡发展，人口自然增长率5.8‰。开展明厨亮灶示范单位创建活动，强化食品药品安全监管。落实城镇居民五大保险政策，养老参保率达99.9%，医保参保率达100%，城镇登记失业率控制在3.6%以下。 （五）社会治理有力有序。推行“三大三小”网格化社会管理模式，完善治安防控体系建设，化解矛盾纠纷，遏制刑事犯罪，平安创建扎实有效。开展“百日信访突出问题清仓”专项行动，坚持县级领导接访制度，畅通群众利益诉求渠道，依法解决信访问题，党的十九大等重要节点实现“零非访”，信访秩序不断好转。落实“四位一体”安全生产监管责任，持续开展重点领域、行业安全隐患排查整治，没有发生较大以上安全事故。 （六）政府自身建设不断加强。把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在深学细学、宣传宣讲、聚集聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实上下功夫，周密安排，扎实推进。坚持依法行政，健全政府议事规则，完善行政决策程序，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界舆论监督，办理人大代表建议、议案51件、政协委员提案50件，受理网民来信206件。加快政府职能转变，保留行政许可审批项目143项，公布权责清单3452项、公共服务事项清单67项。严格落实“一岗双责”，坚持不懈纠“四风”，干部作风持续好转，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

  2025-07-16

• 【投资志丹县】2018年志丹县政府工作报告

  2018年2月2日在志丹县第十八届人民代表大会第二次会议上志丹县人民政府县长刘志生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大一次会议确定任务完成情况2017年，我们深入贯彻新发展理念，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会呈现稳中向好的态势。全年完成生产总值132.99亿元，增长7.6%，增速超出预期2.6个百分点;固定资产投资54.6亿元，未完成预期目标;城乡居民人均可支配收入分别达到34080元和11584元，增长7.9%和8.4%，均完成预期目标;社会消费品零售总额14.8亿元，增长11%，增速超出预期1个百分点。这一年，我们抓产业、促转型，经济结构不断优化。境内生产原油477万吨，下降1%;天然气4.4亿立方米，增长14.6%。工业转型稳扎稳打，延长炼化公司一期20万吨LNG厂和延长油气勘探公司双河天然气净化厂建成投产，绿能高科轻烃精分项目基本建成，新沃达高效液体金属切割气和宏昌制药β环状糊精两个项目正在安装设备。园区二期完成地形测绘和地质勘探，前期工作有序推进。糜子黄酒、富昌果业、圣甜饮品等企业运营顺畅。宏鹏商业光伏和杏河光伏扶贫两座电站部分已并网发电。农业转型蹄疾步稳，新建苹果幼园3.5万亩，盘活撂荒果园1万亩，总面积达27万亩，总产量突破6万吨，产值2.2亿元。在北京成功举办了志丹苹果推介会，在全国十多个大中城市开设了直销窗口。陕果集团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地启动建设，流转土地1.07万亩，新建果园1.06万亩。新建、旧改大棚230亩，巩固规模化养殖场46个，肉驴、中蜂等特色化养殖快速发展。建成“一村一品”示范村31个、“一乡一业”示范镇4个，新发展家庭农场29个、专业合作社106个。产粮5.72万吨，占年度目标的108%。农业增加值增长5.7%，高出年度目标1个百分点。服务业转型持续向好，保安革命旧址和刘志丹烈士陵园获评国家AAA级景区，与省水务集团、陕西和谐投资公司签订洛河峡谷综合开发协议。全年实现旅游综合收入2.62亿元，增长19%，高出年度目标5个百分点。新增市场主体1848家，新发展“五上”企业9家，申请发明专利13件。实现文化产业增加值增长16.7%，高出年度目标5.7个百分点;规模以上文化企业营业收入增长24.63%，高出年度目标9.63个百分点;服务业增加值29.9亿元，增长10.1%;非公经济增加值占GDP比重21.1%，高出年度目标0.8个百分点。这一年，我们抓项目、扩投资，发展基础更加扎实。紧盯重大交通项目搞协调、寻支持、做前期、强保障，付出了常人难以想象的艰辛努力，变不敢想为敢想，变不可能为可能，使一批项目最终落地志丹。总投资近6亿元且已争取到中省补助占70%的国道341县城过境路PPP项目即将开工建设，孙岔至杏河二级路和志丹至南梁红色旅游路加快建设，甘泉石门至吴起马营一级公路正在申报交通部、省交通厅立项，靖志路孙岔段和能化园区过境段两条BT路、甘志路马老庄至三台山段和川旦路川口至界湾段两条县镇路、13条通村路改造全部完工，全县道路交通条件大幅提升。完成城北棒槌沟、菜花沟、西马岔沟的棚改任务，彻底消除了多年来的地质灾害隐患;麻地坪、志丹陵、喜庆堂周边的棚改压茬推进，拆迁房屋1586套，兑付资金2.57亿元。争取到了总投资5亿多元的山水林田湖项目，杏子河流域综合治理工程基本完工，周河县城过境段生态修复项目完成初步规划设计。城北足球特色小镇的规划编制接近完成。黄地台水库完成60%的工程量，麻子沟水库即将开工。这一年，我们抓精准、求实效，脱贫攻坚硬仗硬打。坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务来对待，集中主要精力狠抓精准脱贫，特别是面对 二、三季度省市排名靠后的被动局面，全县上下知耻后勇，背水一战，彻底打赢了四季度翻身仗。识别确定建档立卡户1291户3233人，抽调671名领导干部结对帮扶，组织“四支”队伍开展驻村帮扶,驻村帮扶工作群众满意度达92%，高出年度目标两个百分点。扎实推进“八个一批”脱贫工程，突出扶贫产业培育，实现除五保户外的建档立卡户产业全覆盖;县财政注入扶贫小额贷款担保金1000万元，撬动金融机构投放产业扶持贷款2024.3万元;为48个新注册的贫困村村级互助资金协会注资960万元，累计发放借款1497万元。贫困对象内生动力有效激发，建成爱心超市70个。实施易地扶贫搬迁608户1734人，每户发放产业补助5000元。改造危房24户。组建了全科医师团队签约贫困户，开通了绿色就医通道，实行了专家登门诊疗慢性病，健康扶贫走在全市前列。认真开展贫困学生资助、辍学劝返、送教上门等工作，教育扶贫取得明显实效。分类实施兜底扶贫，发放各类保障金848万元，发放残疾人补贴123万元。开发扶贫公益特岗、专岗346个，开展技能培训1700多人次。落实生态扶贫补助237.2万元，安排扶贫护林员139个。联系高校和医院实施对口帮扶，广泛开展“互联网+”扶贫，社会力量扶贫成效显著。县光彩事业促进会筹资100多万元参与贫困帮扶，并为469名贫困对象植牙6500多颗，做到了帮在细微处、扶在心坎上。完成贫困村卫生室、安全饮水、电力入户等基础设施配套，19个村退出贫困村序列。扶贫资金使用管理成效达到A级，资金拨付进度位列全市第一。这一年，我们抓监管、保生态，人居环境持续改善。成功创建“全国文明县城”，受到中央文明委和省委、省政府的表彰。坚持把环境保护作为一项严肃的政治责任，中省环保督察组交办的问题全部整改到位，扎实开展大气、水体、噪音等污染防治，单位GDP能耗下降2.8%，单位GDP二氧化碳排放降低3.9%，均完成目标任务。王窑库区拦污工程和杏河污水处理厂建成投用。全年新造林6.6万亩，绿化道路160公里。建成生态村34个、美丽宜居示范村12个，双河镇向阳沟村被列为省级美丽宜居示范村。这一年，我们抓收入、优支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专项转移支付极少等多重不利形势，千方百计跑项目、争资金，想方设法挖税源、促征收，为全县保工资、保运转、保基本提供了强有力的支撑。完成地方财政收入17.8亿元，增长7.7%，增速超出预期2.7个百分点。税收收入占财政收入比重44.9%，高出年度目标0.9个百分点。县财政总支出21.15亿元，其中个人部分9.23亿元、运转部分1.23亿元、精准扶贫6018万元、偿还债务7.24亿元、产业转型及棚改2.85亿元。这一年，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。狠抓投融资体制改革，组建了交通、水务、工业园区3家投融资公司，文投、旅投即将运营，城投公司发债有序开展。扎实推进“三变”改革，与陕果集团志丹公司和志丹绿葆农业公司合作，围绕苹果和黄芪种植，建成“三变”改革试点4个，吸纳贫困户入股321户。组建了农村产权交易中心和交易平台，确定改革试点两个。完成土地确权登记50.8万亩，发放经营权证2.58万户，流转土地3.2万亩。“放管服”、商事制度、国有林场、教育教学、医疗卫生等一批改革事项稳步实施，改革成效正在显现。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)14个。这一年，我们抓民生、增福祉，社会大局保持稳定。新增财力和财政总支出用于民生比重达85%，高出年度目标5个百分点。志丹中学迁建项目完成规划设计，征地拆迁等前期工作正在加紧推进。高标准高质量严要求地完成了105名特岗教师招聘，初步缓解了中小学校教师短缺问题。整合志丹中学校舍资源，安排市镇小学一年级10个教学班，应急性地解决了适龄儿童入学难问题。志丹青少年足球在全国、省际、市内各级赛事中荣获多个奖项，央视“大手牵小手-走进革命圣地延安”节目在志丹完成拍摄，并在党的十九大召开期间向全国播出。配租配售各类保障房3808套。发放就业创业小额贷款2094万元，城镇新增就业1202人，占年度目标的109%。举办文化惠民活动150多场次，舞蹈《昊天沣鼓》荣获第八届陕西省艺术节群星奖。实施政府购买农村有线电视公共服务工程，新增用户10655户。3家县级公立医院与4个重点镇卫生院一体化管理进一步规范，招聘基层医务人员37人。中医院正式迁建投用。妇幼保健服务不断优化，被评为“国家级妇幼健康优质服务示范县”。制定出台了规范信访秩序十条措施，全力化解信访积案和突出问题，全县信访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，下茬整顿班线车辆运营，客运市场全面规范。狠抓安全生产大排查大整治，全年未发生重大安全生产事故。始终对各类违法犯罪行为保持高压态势，“两抢一盗”、油区治安、食品药品、娱乐场所等专项整治成效明显。平安志丹建设不断深化，被评为“全省平安建设先进县”。群众满意度评价和营商环境评价测评结果位列全市第二。这一年，我们抓法治、提效能，自身建设得到加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。“七五”普法深入开展，为全县109个村配备法律顾问36名。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案84件，办结率分别为77%和87%。扎实推进“两学一做”学习制度化、常态化，政府系统廉政建设和反腐败工作取得积极成效。监察、统计、国土、审计、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好，市上年初下达的、县十八届人大一次会议确定的各项指标，除了固定资产投资和规上工业增加值这两项未完成外，其余均完成或超额完成了预期目标，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次产业结构调整推进缓慢，近年来谋划的工业转型项目对经济贡献作用不明显，苹果产业发展尚处于扩量提质的前生产阶段，文化旅游产业依旧没有取得实质性突破，实现高质量发展任务艰巨。县财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保基本压力很大。教育教学质量与广大干部群众的期盼仍有较大差距，老百姓看病贵易致贫、优质医疗资源下沉难、进城农民就业困难、公共服务均等化水平不高等民生问题需要下大气力解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力不足，局部返贫问题依然存在，彻底打赢脱贫攻坚战仍需不断努力。社会稳定风险较大，一些信访积案和历史遗留问题尚未全面解决，加之非法集资案件、拖欠工程项目款等涉众型不稳定因素，稍有不慎便会引发群体性事件。多数干部不愿向上向外争取项目和资金，多年来依靠县财政干事业的惯性思维没有得到根本扭转。一些干部不主动学习政策、不深入研究工作，能力不够与动力不足并存，作风不实与标准不高同在，部分干部的担当意识、大局意识、创新意识不强，不作为、慢作为和乱作为现象还未根治。对此，我们将以事不避难的勇气和智慧，在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2018年工作思路和目标任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们推动结构调整、打赢脱贫攻坚硬仗、奋力追赶超越的关键一年。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以务实举措推动追赶超越，以解放思想深化重点改革，以产业转型促进结构调整，以精准发力助推脱贫攻坚，以优化服务保障社会和谐，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长9%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下十二个方面工作： （一）全力稳油增气，保持经济平稳增长。按照经济发展由高速度向高质量转变的要求，大力实施稳油增气、以气补油战略，逐步摆脱县域经济对油气产业的路径依赖。进一步深化与驻志油气企业的共建合作，开启企地友好合作新局面。继续推行钻前审批“一站式”服务和限时办结制，扎实开展油区生产环境综合整治，为油气企业创造良好的发展环境。全力争取长庆油田公司和延长石油集团加大在志投资力度，进一步扩大原油产能建设，支持企业通过技术革新、挖潜改造、降本增效，努力提高原油采收率、降低递减率，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上。支持延长油气勘探公司、长庆采气一厂、长庆采气六厂加大天然气勘探开发力度，为工业园区天然气加工利用企业提供气源保障。全年天然气产量达到6亿立方米以上。 （二）狠抓园区建设，强力推动工业转型。紧紧围绕打造“新型工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区。进一步配套完善园区基础设施，加快园区研发中心、孵化器、污水处理厂、垃圾填埋场、供气管线等项目建设。支持已建成的能化企业提产达效，支持60万吨高效液体金属切割气、延长炼化公司LNG二期20万吨、1500吨β环状糊精等项目尽早建成投产，支持医药中间体和天然气热电联产项目加快建设，不断为工业转型注入强劲动力。全力推进园区二期工程，完成规划设计等前期工作，努力把园区做实做大做强。积极发展新能源产业，建成宏鹏、杏河两座光伏电站。适时组织召开工业经济发展工作会议，持续推进工业转型升级。 （三）主攻苹果产业，稳步推进农业转型。围绕培育“一村一品、一乡一业”，突出抓好以苹果为主的现代农业产业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。今年苹果产业重点抓好四件事：一是重引导、扩规模。紧盯发展30万亩山地苹果的目标，进一步扩大苹果产业规模。鼓励果农通过“三变”改革入股陕果集团等龙头企业，引进推广现代化生产管理技术，全面激发果农的内生动力。引导果农开展家庭适度规模经营，杜绝果园规模过大导致投入跟不上管理不到位的问题。切实抓好撂荒果园的盘活，分年度逐步挤掉产业发展的“水分”。年内挂果园达到11万亩，产量突破7万吨，优果率达到80%以上;栽植短枝型富士苹果3万亩。二是强管理、产优果。按照“苹果要上去、干部要下去”的思路，下大气力夯实县乡村三级领导干部包抓苹果的责任，不断扩大“三长办点”示范园和精品示范园建设规模，辐射带动面上果园管理水平的大提升。引导广大果农增强“生产商品果”的理念，逐环节落实精细化管理措施，有效解决“有产量无质量、有产品无商品”的问题。三是拓市场、做营销。借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，做好对外宣传推介，给志丹苹果“梳妆打扮”，穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，提高其市场知名度和占有率。鼓励和支持发展龙头企业、家庭农场、农民合作社、专业大户等新型经营主体，加强农民合作社的规范化运行和管理，努力提升产业的组织化程度。四是抓融合、促转型。集中力量推动苹果产业后整理，积极培育果品加工、果用物资、有机肥、冷链物流等产业实体，支持陕果集团志丹公司和志丹日新农业公司开工建设万吨气调库和智能选果线，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，巩固完善金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区。支持发展猪鸡羊规模化养殖和肉驴、中蜂等特色化养殖，做好“志丹羊肉”品牌化营销，不断提升畜牧产业效益。抓好大宗农作物种植，鼓励发展杂粮种植和林下经济。积极创建全省农产品质量安全监管示范县，提高我县农产品的市场竞争力。 （四）做大文旅产业，创新驱动三产转型。服务业是我县经济发展的短板，也是产业转型的潜力所在。一是突出发展旅游业。牢固树立“全域旅游”的理念，抓住延安打造“中国红谷”的大好机遇，依托境内独特的自然丹霞地貌和红色文化资源禀赋，开展旅游产品大策划、大推介、大宣传，继续改善旅游基础设施条件，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，争取文旅产业年内取得突破。搞好永宁山旅游景点综合开发。着力打造“四大公园”，即洛河峡谷国家地质公园、九吾山国家森林公园、周河县城过境段南北长约14公里的湿地公园和以保安革命旧址、刘志丹烈士陵园、抗日红军大学等为主的遗址公园，加快培育红色游、生态游、休闲游等旅游业态，助推生态文明和文化旅游融合发展。借助刘坪中央党校旧址红色资源，遵循城北足球特色小镇总体规划，启动建设干部教育培训基地。二是创新发展新兴服务业。鼓励和扶持有实力的企业和个人从事电子商务，研究和制定降低快递物流外运成本的具体措施，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品网络销售。支持发展现代物流、休闲娱乐、中介服务、信息消费、健康医养、文化创业等新业态，促进服务业多元化发展。三是改造提升传统服务业。立足我县非公经济发展现状，着眼解决突出矛盾和问题，适时召开全县非公有制经济发展会议;落实扶持政策，放宽市场准入，优化营商环境，不断做大非公经济规模。加大“五上”企业培育力度，积极推动“个转企”，力争非公经济增加值达到7.3亿元，在GDP中的占比达到22%左右。 （五）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚硬仗。深刻回顾总结2017年脱贫工作的得与失，继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，加大财政扶贫专项资金投入力度，下足“绣花”功夫加以推进，确保如期高质量完成脱贫任务。一是突出产业扶贫。在统筹推进健康扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底扶贫、社会扶贫等各项举措精准落地、精准见效的同时，把产业扶贫作为重中之重，坚持短期产业和长期产业“两手抓”，整合资源开展产业技能培训，管好用好贫困村互助资金，着力解决贫困户眼前增收和长远脱贫的问题，为实现稳定脱贫打牢基础。借助“三变”改革的历史机遇，引导建档立卡户以土地、资金、劳动力等要素入股农业龙头企业和农民专业合作社，通过分红增加收入。二是注重内生动力激发。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，对形成不良风气、造成群众“思想贫困”的情形精准把脉，扎实开展治惰、治懒、治脏、治赌、治愚五项专项整治，做到因户施策、对症下药、靶向治疗。充分发挥农村红白理事会的作用，引导群众改陋习、倡新风、减负担。组织开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”等群众性勤劳模范评比活动，建好管好村级爱心超市，对勤劳模范给予物质奖励和精神激励，带动更多的贫困群众自力更生、勤劳致富。三是抓好贫困村建设。严格对照贫困村退出标准和程序，实施好水、电、路等基础设施改造提升工程，确保剩余的21个贫困村如期退出。四是强化脱贫措施保障。健全完善“部门联村、干部包户”的帮扶机制，进一步夯实镇办和4个便民服务中心党政主体责任，充分发挥“四支队伍”的中坚作用，整合社会各类资源，统筹推进脱贫攻坚工作。 （六）主抓项目建设，拉动投资稳定增长。今年，拟安排新建项目103个、续建项目24个，年度投资100.7亿元，其中在志油气企业投资48.1亿元、招商引资12.9亿元、园区企业投资6.3亿元、上级财政补助4.5亿元、县级财政投资近2亿元。加快建设国道341县城过境路和孙岔至杏河二级路两个PPP项目，志丹至南梁红色旅游路和旦八吊坪至吴堡段三级路改造建成通车，争取甘泉石门至吴起马营洛河峡谷一级公路部省立项并启动前期工作，着力构筑南北畅通、东西连贯的交通大格局，破解制约全域发展的交通瓶颈。稳步推进城区棚户区改造及棚改生态修复项目，启动志丹陵休闲广场和保安广场建设。加紧建设城北足球特色小镇，建好集足球培训、赛事承办、红色教育、文化旅游“四位一体”的全国青少年足球培训基地，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。高标准实施山水林田湖项目周河流域县城段生态修复工程。建成黄地台水库，开工麻子沟水库，启动老湾沟和保娃沟门两座水库建设。结合省市最新规定，进一步简化项目前期审批流程，强化项目全过程监管，严把项目变更关，确保项目有序实施。全方位规范项目前期的各个环节，努力降低项目前期成本和财政保障压力。健全完善重大项目周调度、月通报、县级领导包抓等机制，下茬解决项目推进缓慢的问题。 （七）注重生态建设，改善城乡人居环境。一是聚焦环保重点领域和突出问题，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”有关规定，从严从重打击各类环境违法行为。全面推进节能降耗和治污减排，扩大镇办和4个便民服务中心驻地气化覆盖面。大力推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。做好全国第二次污染源普查工作。二是全面巩固提升退耕还林和生态修复成果，抓好志丹至南梁和杨庄科至孙岔两条公路直观坡面、义正稠树梁生态修复等重点区域绿化，持续加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理。年内新造林6万亩，绿化公路100公里。三是进一步落实河长制要求，推进延河流域综合治理，做好水资源监管保护工作，完成地下水资源功能区划分。 （八）实施乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展的原则，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化和城乡一体化发展进程。一是做大扮靓县城。实施好人行道改造、巷道治理、停车如厕、保安新村基础设施配套等一批市政项目，建设好智慧城市，做好城区公交线路延伸，不断完善城市服务功能。二是提升做美小城镇。按照“缺什么、补什么”的原则，配套镇办和4个便民服务中心驻地的水电路、垃圾污水收集处理等市政设施，全力做好各类保障房和移民搬迁安置房去库存。抓好旦八省级重点镇建设，着力打造县域副中心。三是做实做好美丽乡村。持续开展农村人居环境综合整治，探索推广垃圾“户分类、村运转、镇处理”模式，突出抓好美丽宜居示范村建设。创新乡村治理体系，完善村民自治机制和村规民约，引导农村形成良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。四是加强城镇综合管理。严厉打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，持续抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，不断强化城区公共设施管理维护，确保今年第三轮国家卫生县城复审顺利通过，确保全国文明县城创建成果巩固提升实现常态化。 （九）强化招商引资，提升对外开放水平。坚持“招大、引强、选优”的原则，进一步改进招商方式，突出精准招商、以商招商、点对点招商，借助外力推动志丹发展。围绕能化工业、农业产业、文化旅游、基础设施、民生改善等领域，引进专业机构策划、论证和储备一批利好项目，实打实地进行对外推介和引进。制定出台招商引资实施意见，鼓励全民招商、全员招商，构建大招商、招大商的格局。运用“三项机制”调整配强招商引资干部力量，推动招商引资工作取得更大更实成效。学习借鉴西安等地的好经验和好做法，尽快修订完善跑项目争资金激励奖惩办法，从根本上调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性。 （十）聚力开源节流，优化财政收支结构。按照“抓大不放小”的原则，依法抓好税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，做到依率计征、应收尽收。全力对接中省体制性财源，逐年稳妥清欠镇办和部门单位的历史债务。牢固树立长期过紧日子的思想，坚持量入为出、量力而行、以收定支，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出。认真开展项目资金和经济责任审计，强化政府采购和国有资产管理，严肃查处挤占、挪用、浪费等行为，切实提高资金使用效益。继续把保运转、保工资和保基本作为财政支出的优先方向，把有限的资金用在刀刃上。加强政府性债务风险管控和融资平台监管，提高债务风险应急处置能力。 （十一）切实改善民生，不断提高幸福指数。牢记为民初心，坚守民生情怀，顺应广大干部群众的强烈期盼，顺势而为推动民生事业全面发展。一是坚决把教育优先发展的理念落到实处，下最大的功夫和气力改变志丹教育现状，力争我县教育教学质量三年大提升、大变样。正式启动志丹中学迁建项目，保安小学今年秋季招生投用，有序推进市镇小学北迁，新建、改扩建4所公办幼儿园，从根本上解决大校额大班额和适龄学童入学难问题。全面加强校园长和教师“两支”队伍建设，稳妥开展校园长调岗轮岗，切实赋予校园长办学自主权，积极引进先进办学理念和优秀教学能手，继续公开公平公正地招聘100名以上特岗教师，发挥好人才兴教强教的作用。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，强化各类补习班和“小饭桌”的规范监管，减少行政检查对教学活动的干扰。抓好校园足球普及、专业训练、对外交流等工作，不断扩大“志丹足球”的影响力和知名度。二是实施好全民健康工程，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障，下茬整顿重复检查、过度治疗等现象，不仅让老百姓看得上病、看得好病，而且不得病、少得病。以全省二级甲等中医院复审为契机，加强中医特色专科培育，推广医养结合服务模式。三是举办形式多样的文化惠民活动，加快构建公共文化服务体系。四是积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。五是扎实做好职业介绍、技能培训和劳务输出，促进高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。六是强化食品药品综合监管，保障广大群众饮食用药安全。七是进一步完善社会保障和救助体系，切实维护妇女儿童、老人、残疾人、留守人口的合法权益。做好各类保障房配租配售，不断完善市场化物业管理模式。八是从严落实信访工作责任，健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访问题。九是正确处理发展与安全的关系，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝重特大安全事故。十是把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，不断深化社会综合治理，防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。 （十二）深化重点改革，充分释放发展活力。围绕基础设施配套完善、教育医疗民生保障、特色小镇、旅游开发等行业领域，科学规范策划和包装一批PPP项目，多渠道筹措建设资金。尽快完成文投、旅投等投融资公司组建，加强对投融资公司的统一管理。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，开展农村土地“三权分置”试点。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，推进农村土地流转。抓好农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证，强力推动“三变”改革，培育壮大村集体经济。统筹抓好水务一体化、城市管理执法、供销社综合改革等各项改革。继续推动“放管服”改革，推广“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，努力营造高效便捷的政务服务环境。各位代表，着眼于志丹当前的县情实际，着眼于经济社会的长远发展，着眼于广大群众的多元需求，下一步我们将统筹推进“工业转型十大项目”“基础设施十大工程”和“民生福祉十件实事”，助推志丹综合发展实力稳步攀升。十大项目是：①工业园区二期建设前期项目;②工业园区天然气输气管线项目;③工业园区研发中心及孵化器项目;④工业园区污水处理厂和垃圾填埋场及基础设施配套项目;⑤60万吨高效液体金属切割气项目;⑥延长炼化公司LNG二期20万吨项目;⑦万吨苹果气调库和智能选果线项目;⑧3亿方天然气扩能和4个地面集输站项目;⑨天然气热电联产项目;⑩100兆瓦风力发电项目。十大工程是：①国道341县城过境路建设工程;②孙岔至杏河二级公路建设工程;③志丹至南梁红色旅游二级路建设工程;④旦八吊坪至吴堡段三级路改造工程;⑤城北足球特色小镇建设工程;⑥“四大公园”建设工程;⑦志丹陵休闲广场和保安广场建设工程;⑧山水林田湖周河流域县城段生态修复工程;⑨“四座水库”建设工程;⑩县城棚户区改造工程。十件实事是：①招聘特岗教师100名、开发大学生见习岗位和公益性岗位各100个;②正式启动志丹中学迁建;③着手改建新建4所公办幼儿园;④建设保安新村北桥;⑤建设延安市食品药品检测志丹区域中心;⑥做好各类保障房配租配售和移民搬迁安置房分配入住;⑦实施贫困村基础设施改造提升工程;⑧建设延志吴高速公路侯市互通式立交出口、争取金丁广中和保安孙岔两个出口立项;⑨实施“水厕进农家”试点项目;⑩建设智慧城市。 三、全面加强政府自身建设各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。新的一年，我们将牢记使命，勇于担当，自觉用奋斗定义自己，时刻把改革发展稳定的大任抓在手上，时刻把追赶超越转型发展的重担扛在肩上，时刻把志丹广大群众的所想所盼放在心上，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持解放思想，建设积极进取、敢想敢干的创新型政府。解放思想首先要有思想，没有思想奢谈解放思想等于无源之水、无本之木。思想解放是最大的创新，创新是引领发展的第一动力。志丹正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，现在比任何时候都更需要创新的力量。我们必须不断打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念把握机遇，用创新的举措谋求发展，把创新贯穿到政府工作各个领域、各个环节，创造性地开展工作。我们必须增强逢山开路、遇水架桥的开拓精神，进一步强化责任意识、忧患意识和进取意识，下功夫破解过去十多年来高速发展累积形成的深层次矛盾和问题。我们必须加快集聚创新要素、营造创新氛围、形成创新标志，使创新成为全县上下的自觉行动，成为新时代引领志丹经济社会新发展的强大引擎。 （二）坚持依法治县，建设科学决策、依法办事的法治型政府。持续开展县政府常务会集体学法活动，带动政府部门和国家机关工作人员自觉尊法、学法、守法、用法，以法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量地办理人大建议、政协提案，及时并积极地听取社会各界及各人民团体的意见和建议。深入推进政务公开，主动回应社会关切，确保政府各项工作规范运行。毫不松懈地优化知识结构，不遗余力地加强能力建设，及时掌握中省政策走向，准确理解现代经济体系要义，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。 （三）坚持执政为民，建设以人为本、民意至上的服务型政府。发展民生事业，合乎于情，达乎于理，应乎于时。唯有实干才能取信于民，唯有实绩方可说服众人。我们要始终把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，自觉地从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，同步推进保障性和服务性民生工作，切实解决好广大群众看病就医、子女上学、安全饮水、住房保障、就业创业等最关心最直接最现实的问题，让志丹父老乡亲生活得更具幸福感、更富殷实感、更有获得感。进一步加强对窗口单位和执法单位的监督管理，下茬整治门好进、脸好看、事不办的行为，从严查处不作为、慢作为、乱作为的现象。大力推行订单式、精准式、并联式服务，切实落实群众办事首问负责和限时办结制，让群众办事更便捷、少跑路、不堵心。 （四）坚持改进作风，建设落实有力、敢于担当的效能型政府。格局决定结局，眼界决定境界。新的形势和任务要求我们，必须立足当前、着眼长远，因势而谋、应势而动、顺势而为，紧紧抓住志丹的内在潜力，深深把握志丹的短板缺项，用更宽的视野、更广的胸襟、更大的气魄，谋划和推进发展。要敢于想大事、议大事、谋大事，深刻认识大局，积极投身大局，全力服务大局，自觉把各项工作放到大局中去谋划、去推动。要立足延安看志丹，放眼陕西看志丹，走向全国看志丹，拿出舍我其谁的魄力和敢闯敢试的胆略，聚焦发展，破解瓶颈，推动志丹事业的不断进步。要紧紧围绕全县中心工作，不分内外，不分彼此，同心同向，同心同行，形成志丹团结一致、群策群力、求同存异、和谐顺畅的发展大格局。要坚决向吃拿卡要、刁难设阻、强买强卖的人和事亮剑，为企业生产、项目建设和招商项目落地创造优质的发展环境。 （五）坚持从严治政，建设勤勉务实、风清气正的廉洁型政府。牢固树立“四个意识”，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的恒心和韧劲深入抓好作风建设。深刻认识和把握十九大更加坚定地全面从严治党的新形势和新要求，严格落实政府党组的主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部，做到守住底线、不踩红线、不碰高压线。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人管权管事管物，持续开展行政效能监察，不断强化对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督，做到应审尽审、凡审必严。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大监督执纪问责力度，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，努力构建干净清爽、风清气正的政治生态。各位代表，事业都是实干出来的，幸福都是奋斗得来的。做好2018年的各项工作，必须始终坚持倾听民声、顺应民意，从群众最关心的事情做起，从百姓最关注的问题抓起，真正让改革发展的成果更多地惠及全县人民;必须始终坚持新发展理念，持续抓好结构调整与优化，着力推动经济高质量发展;必须始终坚持追赶超越、争先进位，为重返陕西十强、重铸志丹辉煌奠定坚实基础;必须始终坚持低调务实不张扬的优良作风，认真贯彻中省市县的决策部署，创造符合市场经济规律、全县干部群众认可、经得起历史检验的发展实绩。各位代表，让我们团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，凝心聚力，开拓进取，努力书写新时代志丹人民美好生活新答卷，奋力谱写新时代志丹大地追赶超越新篇章!

  2025-07-16

• 【投资吴起县】2018年吴起县政府工作报告

  2018年5月3日在吴起县第十七届人民代表大会第三次会议上吴起县人民政府县长李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对油气工业复苏缓慢、财政收支矛盾加剧、脱贫改革任务繁重的多重压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力补短板、强弱项，多措并举促转型、优动力，倾情倾力惠民生、保稳定，持之以恒抓作风、提效能，攻坚克难，砥砺奋进，县域经济实现了有速度、有质量的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。一年来，我们聚力追赶超越，县域经济更有实力。完成地区生产总值135.4亿元，增长7.7%;固定资产投资118.2亿元，增长18.7%;社会消费品零售总额10.9亿元，增长12.6%;地方财政收入19.27亿元，增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别为34857元和12022元，增长8.2%和8.7%。县域经济综合实力跻身西部百强县、全国中小城市投资潜力百强县行列。一年来，我们倾心激活内力，脱贫攻坚更有实效。突出扶志扶智扶技，全县1260名领导干部倾力帮扶，4646户贫困群众自强不息，创新推出场繁户育等12项举措，投入3.5亿元实施“八个一批”工程，栽植山地苹果3380亩，新建大棚75座，技能培训1060人，公益岗安置453人，资助贫困学生2511名，生态效益补偿1997户，危房改造193户，兜底救助988户，发放扶贫贴息贷款1572.6万元，困难群众基本实现了“户户有产业、人人有保障”的目标。建成标准化村卫生室52个、安全饮水工程58处，硬化村级道路60.3公里，接通无电户108户，成立村集体经济组织54个，14个贫困村脱贫摘帽，719户2494人圆了安居梦。一年来，我们推进产业升级，农民日子更有奔头。深入实施一村一品、一镇一业，打造了周湾万亩葵花观光园、五谷城万亩小杂粮种植基地、长城千亩胡萝卜示范园，以山地苹果、特色杂粮、瓜果蔬菜、畜禽养殖为主的四大产业示范带初步成型。新建果园2.4万亩、楸子园1.9万亩、日光温室62座，种植农作物32.4万亩;新建半封闭猪舍560个、百只羊场10个，存栏羊子17.2万只、生猪6.8万头、家禽20.5万羽;流转土地9.4万亩，建成一镇一业示范镇2个、一村一品示范村22个、家庭农场88个。一年来，我们致力固本强基，经济转型更有底气。新打油井1354口，生产原油530.5万吨(吴起采油厂237.2万吨)。金马工业园区高点规划、快速推进，出台了企业入园扶持办法，新入驻的8家企业全面开工，实现了概念园区向实体园区转变。50兆瓦国电龙源二期、100兆瓦华光光伏、50兆瓦华润风电和27兆瓦光伏扶贫项目稳步推进，并网62兆瓦，发电8000万度。培育涉农加工企业26家，圆方集团技改扩建项目投产运营，生产香醋4002吨、地毯5.4万平方英尺、服装2.6万件(套)，加工粮油1万吨。一年来，我们注重多极联动，全域旅游更有内涵。旅游起步年亮点频现，中央红军长征胜利纪念园等景点走进中央电视台《发现之旅》栏目，与上海龙元集团签约红色小镇开发、县城水体景观提升等旅游开发项目，完成周湾湖心岛开发规划，将军主题公园主体竣工，打造了白豹云龙园等“旅游+”示范村，包装推出刺绣、沙棘茶等11类旅游商品，铁边古镇被命名为国家3A级旅游景区，成功举办了首届葵花文化旅游节等节庆活动，全县城乡旅游首次突破40万人次，实现旅游综合收入2.3亿元。一年来，我们依托项目驱动，人居环境更有品位。全年安排的93个重点项目开复工91个，竣工投用48个，洛河大道全线贯通，洛中桥建成通车，西南过境路等重大基础工程进展顺利，“三馆”、移民搬迁安置点等项目建设创造了“吴起速度”。城乡人居环境综合整治成效显著，建成长城双湾涧等清洁生态村31个、周湾小口则等美丽宜居村20个。承办了全省移民搬迁陕北片区现场会、全市改善人居环境现场观摩会。被评为全市移民搬迁工作先进县、脱贫攻坚农村危房改造先进县、改善农村人居环境工作先进县。一年来，我们强化封育治理，生态环境更有质量。抓住山水林田湖政策机遇，完成荒漠化治理6万亩，建设高标准农田1.5万亩，林草改良7.1万亩。实施三北防护林、中央财政造林补贴项目1.5万亩，补植补造10万亩，抚育改造1万亩，种植油用牡丹2200亩，生态环境持续改善，黑鹳、雕鸮、豹猫等国家级保护动物身现吴起。加快推进治沟造地，新增耕地1.1万亩。任命县镇两级“河长”81名，治理水土流失2.4万亩，规范洛河排污口15处，水生态不断优化。杨青川口供热锅炉煤改气试点运行，污染减排四项指标任务全面完成，城区空气质量优良天数达299天。一年来，我们狠抓改革创新，开放发展更有活力。完成政务中心升级改造，全面规范县镇两级公共服务清单和行政权力中介清单，办理各类事项6.4万件。“双随机一公开”监管全覆盖，纳入随机抽查清单事项76项。建立招商引资任务分解推进机制，积极参加西洽会等招商集会，签订通用机场等合同项目14个，陕果集团万亩苹果基地等落地实施，到位资金32亿元，利用外资700万美元。加强政府性债务管控和化解，推广政府与社会资本合作模式，流域治理等3个项目进入国家PPP示范项目库，实现了吴起历史性破冰。电商服务中心投入运营，建成镇村服务网点30个，被国家商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县。坚持以“双创”引领非公经济发展，新注册各类经济实体1595个，入库“五上”企业7家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达17.5%。一年来，我们践行为民宗旨，民生实事更有温度。第三小学建成投用，第三中学启动建设，中高考成绩保持全市领先。建成镇村文化服务中心23个，安装农村有线电视3380户，承办了星聚吴起演唱会等大型文体活动，中央红军长征胜利纪念园被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。公立医院改革扎实推进，在全省率先实施“先诊疗、后付费”就医模式，家庭医生签约服务2.8万户。两孩政策平稳实施，人口计生事业健康发展。发放创业担保贷款2505万元，新增城镇就业1083人，城镇登记失业率控制在3.75%以内。完成机关事业单位养老保险制度改革，实现医保异地住院直接结算。城市低保标准提高到每人每月510元，发放救助资金3520.9万元，救助困难群众1.2万人次。食品加工园区主体竣工，明厨亮灶蔚然成形。“民生十件幸福实事”和“残疾人十件实事”全部兑现。出台了党政领导定期接访制度，化解信访积案26件。深入开展“百日安全隐患”大整治等专项行动，安全生产形势稳步好转。扎实开展“平安吴起”创建，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，破获刑事案件245起，查结治安案件775起，社会大局和谐稳定，被评为全省平安建设示范县。一年来，我们强化自身建设，工作落实更有力度。坚持把执行力作为政府自身建设的主要抓手，依法关闭7口协议油井，取缔6家非法采石场，拆除了吴定高速、迎宾大道沿线“双违”建筑。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。极力压减一般性支出，“三公”经费下降1.4%。认真组织开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。在全市县区率先推行政府系统OA办公。公开政府信息3525条，办理网民留言和网上各类诉求102件，行政效能进一步提升。与此同时，审计、司法、统计、科技、质监、气象、物价、粮食等方面工作都取得了新成效。各位代表，过去的一年，遇到的困难比预期的多、面临的压力比预料的大，全县各级尽心尽力，苦干实干，在困中求变、难中求进，攻克了一些难事，干成了一些大事，办好了一些实事，干出了吴起力度，跑出了吴起速度。这是新一届县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻吴武警官兵、公安干警，向奋战在各条战线上的干部群众和所有关心支持吴起建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展不平衡不充分问题比较突出，传统能源依赖仍在延续，服务业短板尚未补齐，新动能支撑能力不足，实现经济强的目标还需下更大功夫;农村集体产权制度改革推进较慢，农业产业组织化程度低、链条短，山地苹果产业尚处起步阶段，群众增收渠道窄，脱贫群众返贫风险大，实现百姓富的目标还需下更大功夫;县城改造建设量大面宽，镇村基础设施欠账较大，教育、卫生等公共服务供给不均衡，安全生产形势不容乐观，生态环境依然脆弱，实现环境美的目标还需下更大功夫;农民教育、作风转变、法治吴起建设滞后，公民文明素质不高，一些群众以贫为荣、以恶为勇现象依然存在，黑恶势力滋生的土壤还没有彻底清除，少数单位作风漂浮、干部畏于担当，实现社会文明程度高的目标还需下更大功夫。对此，我们将聆听时代的声音、回应人民的期盼，尽心尽力尽责解决问题、战胜困难，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。迈入新时代，我们要不忘初心、牢记使命;踏上新征程，我们要永不停步、勇往直前;面对新愿景，我们要开拓创新、锐意进取，把党的十九大描绘的宏伟蓝图转化为吴起发展的生动实践。今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提升发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越目标，大力实施经济转型、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生提升、文化兴盛、法治保障、党建引领战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长7%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9%。实现以上目标，重点抓好以下八方面工作： （一）加快推进转型升级，培育经济发展新动能优化工业结构。深入实施“稳油增气发展新能源”战略，打造以石油工业为主体、天然气和新能源发电为两翼的工业体系。抓牢油气工业稳增长“压舱石”，支持吴起采油厂和长庆驻吴企业挖潜增效、稳定产能，推进延长气探天然气开发和1.5万吨LNG项目建设，生产原油552万吨、天然气0.5亿方，推动张坪20万吨LNG加工项目复工。规模开发新能源产业，协调破解项目用地、电力输送难题，启动100兆瓦国电龙源 三、四期，20兆瓦明阳分散式风力发电和30兆瓦沙棘生物质热电联产项目建设，并网50兆瓦国电龙源二期、50兆瓦华润风电一期、100兆瓦华光光伏和27兆瓦光伏扶贫项目，发电1.5亿度以上。做强农产品加工。全力支持圆方集团开展商超合作、设立省外直营店等方式拓展市场，启动资产盘活、债务化解，加快内部改制，建立现代企业制度，让企业轻装上阵、抢占市场高地。依托四大特色产业示范带供给优势和工业园区载体优势，鼓励成功人士返乡创业、能人大户兴办加工实体，推动冷藏、包装等设施建设，加快农产品边角料肥料化、饲料化加工，着力构建全产业链加工体系。加快旅游开发。深入实施全域旅游战略，按照“发展红色、提升绿色、挖掘古色”的思路，启动洛源古镇一期、红色小镇旅游集散中心、县城水体景观提升和南沟水库开发，开放将军主题公园，高标准建成一批乡村民俗馆、村史馆和农家乐，推进餐饮、住宿星级化服务，包装推出一批消费、娱乐、体验项目和旅游商品，举办特色旅游节庆活动，推动旅游业进入实质性运营阶段。振兴实体经济。坚持权利平等、机会平等、规划平等，整合修订非公经济扶持政策，继续推行县级领导联系非公有制企业制度，落实中省市减税降费政策，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。规划建设众创空间、创业孵化基地，培育“创客”30个。坚持育小扶中抓大，实施中小企业提升工程，加快培育“旗舰企业”、“瞪羚企业”和具有创新能力的排头兵企业，支持商贸、油服等传统企业改造升级。新增中小企业373家、“五上”企业10家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达20%。促进现代服务业发展。抓住国家电子商务进农村综合示范县建设机遇，制定出台电商发展规划和扶持政策，构建以县级运营中心为主体、乡镇服务站为骨干、中心村服务网点为支撑的电商网络体系，建成农村电商网点80个，培育电商企业15家。改造提升一批集散市场，建成陈蒿湾、石湾农贸市场。加快发展连锁经营、仓储经营、融资租赁，大力培育现代物流、养生养老、康体健身等产业，鼓励发展数字经济、共享经济，培育新的消费增长点。 （二）实施乡村振兴战略，构建农业农村发展新格局坚持农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，因地制宜，因村施策，科学制定乡村振兴规划。整合盘活各类涉农资金，用足用活耕地增减挂钩政策，优先保障乡村振兴资金需求。强化政策导向，建立健全激励机制，打通城乡要素自由流动、平等交换通道，引导社会资本、技术、人才等要素向农村集聚，加快城乡融合发展进程。顺应农村人口向城镇转移趋势，合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达80%以上。壮大提升特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革，修订产业扶持政策，推动农业产业结构调整，提标升级山地苹果、特色种植、棚栽、养殖四大主导产业，建成一镇一业示范镇1个、一村一品示范村5个。在山地苹果上，财政补贴转向专业大户和合作社，重点抓好10万亩建成园的管护提升，试点建设万亩袖珍苹果示范基地，强力推进苹果后整理，建成投用选果线和气调库，让吴起苹果上市销售。在特色种植上，以区域化、观光化为方向，全域规划，整村推进，种植特色杂粮15万亩，鼓励有条件的群众种植中药材和食用菌，打造千亩丰产方吨粮田示范点9个、万亩休闲观光体验区5个。在棚栽业上，复垦撂荒棚，鼓励自建棚，引导群众发展吴起甜瓜、樱桃等特色果蔬，提高大棚利用率和产出效益，新建日光温室50座，种植瓜果蔬菜3万亩。在养殖业上，全面推广场繁户育订单养殖、公司(合作社)+农户模式，新建标准化半封闭猪舍200个、50头以上肉牛(肉驴)养殖场20个，争取本香集团“20万头生猪养殖基地”项目落地建设。提高乡村宜居质量。开展农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌治理为主攻方向，村村建立垃圾中转站，镇镇建有污水处理厂，建成美丽乡村20个。实施农村基础设施“三提升”工程，硬化乡村道路173.2公里，改造农村电网260公里。推进“厕所革命”，以公路沿线村、贫困村、美丽乡村为重点，新建改造无害化卫生厕所2000座。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，让农村成为安居乐业的美丽家园。优化产销服务网络。鼓励企业、能人领办创办苹果专业合作社、家庭农场等新型经营主体，建立农技人员下沉机制，壮大职业农民队伍，培育新型职业农民100人，成立苹果专业合作社等经济合作组织70个，发展家庭农场50个。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，有序推进农村土地流转，发展适度规模经营。建立农村产权交易平台，引导土地经营权、集体林权、四荒地使用权规范流转交易。加快农业气象灾害、农作物病虫害防治、农产品市场信息发布和防灾减灾体系建设，严防“灾害损农、谷贱伤农”发生。强化策划包装宣传，给荞麦香醋、地椒羊肉、羊毛地毯穿上文化的“马甲”、插上互联网的“翅膀”，完成“三品一标”认证3个，让更多吴起农特产品走出陕西、走向全国。 （三）着力提升城市品质，彰显吴起对外新形象树立精明增长理念。坚持集约优质发展，科学划定县城开发边界，探索推进“多规合一”，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。修订完善燕山台等片区控制性规划，建立城乡规划联合执法巡查常态化机制，持续开展“双违”整治行动，集中开展擅自改变规划用途、广告牌匾、杆线整理专项整治，规范城乡建设秩序。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，进一步聚城市人气、添城市活力。坚持精品高效建设。围绕“一心两线三片区”，推进“城市双修”，实施四大工程。道路畅通工程，完成建筑公司至农林水牧大厦街道拓宽、杨青川口道路改线和吴定高速北连接线、洛河大道建设，贯通西南过境、宗湾子至陈子沟城市道路。片区提升工程，实施燕山台住宅小区、电信公司和客运站迁建工程，完成城北改造和洛源大桥加宽，建成移民搬迁小区、迎宾广场、燕山台广场、金融大厦等重点工程，年内实现迎宾大道靓丽成型、洛河大道产城一体、燕山台轮廓初显、城北干线道路贯通。棚户区改造工程，抓住国家新一轮三年棚改政策机遇，集中力量推进城南片区和长征街山体棚户区改造，让1091户居民下山居住，改善人居环境、提升城市面貌。“双修”靓化工程，开展扩量增绿行动，实施城区山体生态修复、重点部位绿化8100亩，推进广场、绿篱园艺提标和重点建筑立体绿化，新增城市绿地1.5万平方米，完成开发区至陈蒿湾照明设施改造和延运巷等城区边角治理，让广大群众更有归属感、幸福感。加强精细智慧管理。完成城市管理综合执法体制改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市管理新模式。启动智慧城市建设，整合县城各类监控视频资源和便民服务事项，建成数据共享平台。开通12319城市管理热线，推进“多网融合”，推行给排水、供气、供热等基础设施管理智能化。加强城市交通秩序管理，多渠道解决停车难问题。启动实施居民用户电表改造，年内实现抄表到户全覆盖。理顺物业管理体制，强化属地管理职能，建立社区、业委会、物业三方共治体系，规范物业市场秩序，营造良好的居住环境。 （四）发挥项目支撑作用，集聚赶超发展新势能破解资金瓶颈。今年安排重点建设项目78个，其中新建项目54个、续建项目24个，总投资139亿元，年度计划投资85.8亿元。坚持适度举债，用好用活政策性贷款和PPP模式，通过财政注资、银行融资、企业筹资等多元化模式，推进城乡综合治理、县城集中供热、污水垃圾处理和棚户区改造等项目建设，缓解建设资金短缺问题。积极争取项目。按照高质量发展与中高速增长有机统一的要求，抓住国家支持革命老区、乡村振兴等政策机遇，完善项目调整更新机制，围绕经济转型、基础建设、民生改善等领域，谋划申报一批打基础、强后劲、利长远的大项目，确保接替有序、支撑有力。建立考核激励机制，动员全县各级各部门带着意向、带着目标、带着责任，主动与上级主管部门汇报衔接，争取“引黄济吴”等重大项目挤进中省市计划“盘子”，为县域经济发展、追赶超越加劲助力。强力推进建设。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变，力争6月底重点项目开复工率达到90%。实行重大项目县级领导包抓、部门包建、问题清单等制度，开展周调度、月督查、季拉练、年评比活动，定期召开项目推进会，及时解决项目建设中存在的问题，力争9月吴定高速全线通车、年内吴华高速开工建设。修订完善政府投资项目管理办法，理顺项目管理体制，严把工程造价、招投标、竣工验收等关键环节，确保项目投资合理、质量可靠。 （五）系统推进综合治理，开创绿色发展新局面提升生态质量。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，抢抓国家山水林田湖草试点项目政策机遇，高标准推进荒漠化治理、林草改良等六大生态治理工程。积极争取天然林保护、三北防护林等中央财政造林补贴项目，开展全民义务植树活动，启动沙棘林改造试点。新造林5万亩，林草改良10.2万亩，补植补造6万亩，义务植树100万株，流域治理40平方公里，建设高标准农田2万亩、淤地坝30座，修复湿地700亩，发展家庭林场6家，种植油用牡丹1万亩。狠抓污染治理。扎实开展全国第二次污染源普查。严格落实企业主体责任，加强输油管线、井场站点等重点部位和关键环节管控，督促企业加快设施更新和技术改造，严防环境污染事故发生。严守耕地“红线”，持续抓好矿产资源、非煤矿山开发管理，认真做好第三次全国土地调查。开展“水清河美”专项行动，全面落实河长制、库长制，规划新建第二污水处理厂和长官庙等3个镇级污水处理站，确保洛河断面水质持续改善。启动垃圾填埋场扩容项目，打好“减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，开展燃煤锅炉“清零”行动，让天蓝、地绿、水清成为吴起发展的鲜明底色。强化执法监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头控制污染物的产生。健全生态环境管理部门执法机制，强化河流、非煤矿山、森林草地等重点领域执法巡查，依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场，严肃查处滥排滥放、乱挖乱采、偷牧散牧等破坏生态行为，守护好绿水青山和田园风光。 （六）深化改革开放，加快构筑发展新高地推进重点领域改革。规范运行“互联网+政务服务”平台，推行行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，打造“服务集聚、数据集中、办事集成”的智慧审批新模式。深化预决算公开和绩效预算管理，整合涉农资金，统筹专项资金，集中财力办大事。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，抓好25个村“三权分置”改革试点，盘活农村资产资源，探索建立土地承包经营权、林权和宅基地使用权抵押融资机制，增加农民财产性收益。扎实做好政府机构和事业单位改革，完成林权确权登记颁证和不动产登记、国有企业“三供一业”分离改革。推进殡葬改革，建成投用公墓和殡仪馆。启动铁边城、周湾林场改革，健全国有林场管护机制。全面扩大对外开放。坚持把招商引资放在转型发展的战略高度来抓，制定招商引资奖励办法，继续开展人人招商、全民招商，建立社会化招商新机制，试点推行“飞地招商”，强化镇街部门招商绩效考核，着力构建招商引资大格局。紧盯新时代国家战略和政策导向，精心策划包装一批重点招商引资项目，瞄准大企业、大集团，叩门洽谈，精准对接。建立“挂钩县级领导全程统筹、牵头单位一线推进、责任部门专人帮办”跟踪服务机制，提高项目履约率、资金到位率、落地开工率，引进资金28亿元、外资180万美元。年初，我县在全市率先举办重点招商引资项目集中签约仪式，与碧桂园集团等4家知名企业签订了27.2亿元大单，我们将矢志不渝保障项目落地生根、开花结果，让吴起经济借势涌潮、借梯登高。持续优化营商环境。把今年确定为“营商环境提升年”，组建环境保障专项工作领导小组，扎实开展服务承诺、行风评议等活动，坚决清除各种隐性障碍和潜规则，清理规范涉企收费，营造良好的投资发展环境，让创业者放心在这里创业、投资者竞相在这里发展。强化金融服务保障能力，推动政银企联席会议制度化、常态化，建立金融机构信贷投放考核激励机制。加强信用体系建设，加大互联网金融风险整治力度，强化小额信贷公司监管，依法联动打击非法集资、金融诈骗、“老赖”行为，规范金融市场秩序。加快工业园区建设。严格执行规划，高端配套设施，将金马工业园区打造成产业转型高地、科研创新基地和产城融合示范区。创新政策导向，推行园区土地以出让为主、租赁为辅的减负政策，推动企业把更多资金投向技术创新、产品研发和生产领域。加快园区服务中心和8家入驻企业厂房建设，年内全面投入运营、形成产值。 （七）建立长效机制，扩大脱贫攻坚新成果持续推进产业扶贫。把产业作为“拔穷根”的根本举措，坚持政策不变、标准不降、投资不减，发挥龙头企业和专业合作社带动作用，推进扶贫资金入股分红、“三变”改革助推等模式由点向面延伸，力争让有劳动能力的贫困群众户均拥有1座棚、2亩果、4头畜。支持农业银行利用自身优势，加大扶贫小额贷款投放力度。统筹扶志扶智，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，增强贫困群众内生动力。补齐基础设施短板。加快移民搬迁安置房建设，9月底前完成842户1981人安置任务。实施茅草房、危旧土窑洞、彩钢房“清零”行动，改造危窑危房379户，实现危房改造户卫生厕所全覆盖。实施安全饮水提升工程6处，新建通村道路108.8公里，维修“油返砂”道路17.6公里，接通23个自然村动力电。建立健全保障机制。以脱贫攻坚作风建设年为抓手，强化县级领导包镇街、“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作责任机制，凝聚脱贫攻坚合力。县财政专项列支6000万元，从政策、资金、项目优先保障脱贫攻坚。规范扶贫信息系统管理，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫模式，确保267户贫困人口脱贫、22个贫困村摘帽。 （八）倾力保障改善民生，满足人民美好生活新期待优先发展教育事业。用“长征精神立德树人”的办学理念办强教育，高考一本、二本上线人数力争较去年分别增长10%，中考成绩继续保持在全市县区领先地位。狠抓师德师风建设，建立专业化成长机制，让教师崇教厚德，爱岗敬业。规范社会办学行为，减轻学生负担。实施大学区联盟，均衡配置教育资源，瘦身大班额、降温择校热，全面做好义务教育发展基本均衡县复核工作。启动建设第 七、第十幼儿园，加快第三中学建设，完成长城、庙沟中心幼儿园等校舍建设，让每一个孩子都能享受公平优质的教育资源。实施健康吴起战略。落实“大卫生、大健康”理念，广泛开展爱国卫生运动、全民健身运动，抓好名医名科打造、对口帮扶培训，完成中医院迁建，签约家庭医生服务1.5万户，为2.3万名中小学生实施免费健康体检。落实两孩政策和优生优育措施，提高出生人口素质。健全完善食品安全追溯体系，规范运营食品加工园区，坚决取缔黑作坊，实现小食品规范化标准化生产销售，保障人民群众舌尖上的安全。致力提升文明程度。启动新一轮创建全国文明城市三年行动计划，全面做好国家卫生县城复验。大力弘扬社会主义核心价值观，开展移风易俗树新风活动，真正让明礼知耻、崇德向善、守望相助、勤俭节约的社会新风尚生根发芽、温润开花。规划建设体校综合训练馆，组织开展全民健身、文化下乡等系列活动，丰富广大群众文体生活。加强文化人才队伍培养，发展壮大文化产业。开通长征广场等5个广场免费WIFI，推进网络提速降费，让群众寻梦信息新时代。提高社会保障水平。实施就业优先战略，多渠道促进就业创业，转移农村剩余劳动力1.8万人，新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。强化劳动执法监察，建立企业守信激励和失信惩戒机制，下茬解决拖欠农民工工资问题。按照兜底线、织密网、建机制要求，扩大“五大”保险覆盖面。强化民政兜底保障，健全社会救助网络，争创全省双拥模范县。继续为残疾人办好十件实事，维护特殊困难群体合法权益。构建和谐稳定吴起。扎实推进安全生产领域改革，大力开展“三项攻坚”行动，构建风险隐患双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生。突出抓好网上舆论生态治理，牢牢把握意识形态工作领导权，决不允许吴起存在“舆论飞地”。推进诉访分离、矛盾排查化解关口前移、重心下移，落实信访工作问责制度，把问题解决在一线、矛盾化解在基层。加强民间信仰和民族宗教事务管理。完成第十次村委会换届工作。完善突发公共事件应急机制，提高应急处置能力。深入推进“法治吴起”、“平安吴起”建设，加强公安队伍作风和执法规范化建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“黄赌毒”、“黑拐枪”等违法犯罪活动。实施“雪亮”工程，建成视频资源联网共享平台、周长和吴仓堡交警中队业务用房，提高社会管控水平，确保人民群众安居乐业、幸福生活。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。县政府将始终同全县人民想在一起、干在一起、融在一起，凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，努力推动全县经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌!坚持用新思想武装头脑。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护党中央权威和集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实省市和县委的各项决策部署，秉纲张目，立竿见影，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代吴起追赶超越的强大动力。坚持用新思维依法行政。坚决执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”集体决策等制度，广泛征求社会各界意见建议，让政府决策汇民意、集众智、凝共识。强化政府性债务管理，规范融资平台，确保风险可控。自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。用好用活容错纠错机制，旗帜鲜明地给干事者鼓劲，为担当者撑腰，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。坚持用新举措推动工作。紧盯重大项目、重点工作、重要事项，整合督查、考评、审计力量成立落实工作组，铁腕整治不作为、乱作为和推诿扯皮、懒政怠政行为，倒逼各级干部练就担当的宽肩膀、成事的真本领，把精力用在抓落实、促发展、保稳定上来，实现“吴起作为”。从群众最不满意的问题入手、最期盼的地方做起，聚焦上学、就医、出行等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。坚持用新机制提升效能。树立“功成不必在我”的干事初心，把县委、政府的“规划图”变成“施工图”，一件接着一件办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。建立重点工作清单“执行台账”制度，铆紧各方责任，层层传导压力，强化督查考核，逐个节点比拼，逐月逐季竞赛，打好重点指标、重点工作在全市的排位战。运用执纪问责“硬手段”、函询预警“铁举措”，坚决铲除庸懒散混等不良作风，让各级干部做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持用新要求正风肃纪。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定和廉政准则，驰而不息反“四风”。加大对项目建设、政府采购等重点领域跟踪审计，强化政府权力运行监督。用好监督执纪“四种形态”，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和微腐败等违法违纪行为。牢固树立“省下的就是挣下的”思想，全面清理“十二五”期间各类县本级财政性补贴政策，严控“三公”经费，优先保障民生支出，用政府的紧日子保障群众的好日子。加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督中干事、在约束中生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬。党的十九大为我们确立了新时代的新目标，蓝图已经绘就，奋进正当其时，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为全县人民过上更加美好的幸福生活，为实现县域经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资延安】2018年延安市政府工作报告

  2018年2月6日在延安市第五届人民代表大会第三次会议上延安市市长薛占海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、市五届人大一次会议确定任务完成情况2017年，是延安转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力推进“转型升级十大产业项目”“基础设施十大建设工程”和“人民幸福十件实事”，经济社会发展态势良好，实现本届政府工作的良好开局。完成生产总值1266.4亿元，增长7.6%，较上年提高6.3个百分点，是2013年以来最好水平；地方财政收入140.4亿元，增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到33168元和11525元，均高于全省平均水平。 （一）经济保持平稳较快增长。一产规模质量效益稳步提升，增加值增长5%，居全省第二位。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村255个、专业镇23个。建成市级现代农业示范园12个，累计达到62个。生产粮食76.7万吨。新建果园12.1万亩，苹果总产323.2万吨。生产蔬菜138.5万吨。发展规模化养殖场391个。全力稳定工业增长基本面，制定《工业稳增长促投资12条措施》，生产原油1516.5万吨，与上年持平，加工原油907.8万吨、下降2.1%，生产煤炭5015.2万吨、增长10%，生产天然气39.5亿立方米、增长17.1%，LNG产量82.9万吨、增长8%，发电42.6亿千瓦时、增长10.8%。高端卷烟产品占比提升，“延安”青春岁月卷烟成功上市，生产卷烟35.1万箱，产值增长实现扭负为正。努力提升服务业发展水平，三产增加值增长10%，居全省第二位。新增规模以上服务业企业47户、规模以上文化企业12户。22个市级重点文化旅游项目进展顺利。南泥湾景区开发全面启动，梁家河数字博物馆上线，延安国际滑雪场等旅游项目建成运营。荣获2017“十佳魅力城市”和“十大文化影响力城市”。接待游客突破5000万人次，旅游综合收入近300亿元。红色教育培训人数增长65.7%。中国供销总社农产品物流园区一期建成。金融机构贷款余额首次突破1100亿元，存贷比为70.9%。注册电子商务经营企业1193户，网店微店突破2万家。社会消费品零售总额增长10.4%。进出口贸易总额增长22.1%。 （二）结构调整实现重大突破。持续推进高端能化，富县煤油气资源综合利用项目实现中交，洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用项目进展顺利。《延安综合能源基地发展规划》获得国家能源局批准，陕北至关中750千伏第二通道开工建设，延安至西柏坡电力外送通道前期工作和延安新区、安塞区多能互补项目加快推进，8个新能源项目并网发电。加速培育增长新动能，新区创8空间、基金小镇、高新区“红色筑梦”科技孵化器、宝塔区北航贝塔等4家众创空间正式运营，英雄互娱、国创科视等201家新经济企业落地，注册资本410多亿元，实现营业收入15亿元。高新区创新引领能力明显增强，珠海兴业新材料项目建成投产，大唐热电联产项目建成并向市区供热，新加坡三达膜科技、石墨烯科技产业园等高新技术产业项目落地。17个县域工业集中区新增入园企业42户，营业收入增长15%。新登记市场主体2.9万户，新增“五上”企业159户。非公经济增加值增速和占GDP比重增幅均居全省第一。强力推进以苹果为主的农产品后整理，建成智能选果线6条，新增冷气库储能10.5万吨，发展农产品加工企业746家。洛川县、富县荣获“国家农产品质量安全县”称号，富县成功创建全国良好农业规范认证示范县。“延安苹果”“黄陵翡翠梨”成功注册国家地理标志证明商标，新认证“三品一标”农产品93个，欧盟有机认证20个。 （三）重大项目建设取得明显进展。市级重点项目开复工率创近年新高。“三个十大项目”开复工率达到100%。完成全社会固定资产投资1283.7亿元，下降5.6%，降幅较上年收窄9.8个百分点。沿黄公路建成通车，引黄工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路等项目进展顺利，吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长等8条通县高速公路加快推进。新增延安至青岛、沈阳、杭州、南京等城市航线。建成吉现330千伏输变电站。百兆光纤宽带进村入户。全面实施延河综合治理、山水林田湖草生态修复试点。我市被确定为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市，25个PPP项目取得实质性进展。规模300亿元的延安振兴发展产业投资基金进入募投阶段。 （四）新型城镇化步伐加快。我市被国土资源部列为新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）试点。《延安城市总体规划（2015-2030）》修编获得省政府批复。住建部“城市双修”和城市设计试点工作全面展开，实施城改项目56个，城区棚户区改造累计征收动迁16.1万人。城区综合管廊试验段主体完工，延安植物园一期和2条城市道路环线建成，新建改造便民市场15个，硬化巷道20条，新建公园广场14个、停车场（楼）10个。免费开放城区203个停车场、5596个停车位。新区建设助推老城功能疏解，城市主干路网基本形成，2所学校和5所幼儿园建成，学习书院成为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新阵地，华为云计算数据中心、金融服务中心、北大阳光教育小镇等项目加快推进，保障房、商品房陆续入住，朝气蓬勃的现代化新城正在崛起。市级城市管理执法体制改革受到住建部表彰。“2+1”三城联创带动城市品位和市民素质显著提升，荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，成功创建省级节水型城市、省级环保模范城市。志丹县、富县分别获得全国文明县城、国家卫生县城殊荣。黄陵县被列为省级新型城镇化试点县。文安驿镇、店头镇被列入全国第二批特色小镇，黄龙石堡镇、宜川云岩镇等17个镇被列为全国重点镇。城镇化率达到60%，较上年提高0.91个百分点。 （五）环境保护和生态建设力度持续加大。以中省环保督察整改为抓手，着力解决突出环境问题。全面落实河长制，编制4条主要河流水体达标方案，建成河流拦污设施2903个。节能减排任务全面完成，单位GDP能耗下降4%。城区空气质量优良天数达到313天，较上年增加23天。造林绿化88.1万亩，累计治沟造地38.2万亩。桥北省级森林公园晋升为子午岭国家森林公园。治理水土流失面积1010平方公里。乾坤湾成功创建国家水利风景区。农村人居环境整治工作走在全省前列，延川县梁家河村被评为陕西唯一的“中国最美乡村”，15个村被评为全省美丽宜居示范村，完成22个省级“三化一片林”绿色家园和50个贫困村美丽村庄建设，创建美丽干线公路269公里。 （六）改革开放深入推进。打好“三去一降一补”攻坚战，完成46户市属国有企业改制，启动41户国有企业“三供一业”分离移交。引导退出2处煤矿，淘汰落后产能45万吨。商品住房库存面积下降24.3%。减少涉企收费项目31项，为企业减负2700多万元。电力直接交易29.5亿千瓦时。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，安塞南沟村、黄陵索洛湾村等一批“三变”改革典型备受关注。国有林场改革主体任务完成。水务一体化改革顺利推进。对外开放不断扩大，与遵义市、沈阳市、佛山市、美国堪萨斯市缔结友好城市。“招商季”活动成果丰硕，与北控、腾讯、中集等企业签订15个战略协议，比亚迪、万达等200多家企业来我市考察洽谈，实施招商引资项目630个，到位资金862.2亿元、增长22.2%，利用外资1553万美元。 （七）脱贫攻坚取得阶段性成果。举全市之力抓脱贫，市财政落实专项扶贫资金5亿元、增长1.5倍。苏陕扶贫协作实施项目23个。与省国企“合力团”共同发起成立延安产业扶贫公司，完成产业扶贫投资14.1亿元。“八个一批”脱贫工程扎实推进，实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在我市召开。争取光伏扶贫指标266.291兆瓦，1.6万贫困户连续20年每户每年稳定增收3000元。一次性启动建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，搬迁入住1.3万户4.55万人。农村危房改造走在全省前列。兜底保障实现全覆盖。维修改造92个贫困村“油返砂”公路366公里，532个标准化卫生室、1314处农村安全饮水设施全部建成，贫困村电力入户率达到100%。1.47万贫困人口实现脱贫，216个贫困村退出，延长县有望“摘帽”。 （八）人民群众生活持续改善。财政民生支出288.4亿元，占财政支出的81.7%。新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率为3.45%。实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖和医保异地就医直接结算。普惠性幼儿园占比达到83%。子长、甘泉、洛川通过国家义务教育发展基本均衡县认定。创建全国足球特色学校72所，为全市中小学生免费发放足球3万个。延安市第一中学和宜川中学成功创建省级示范高中。延安大学新校区、市中医医院迁建工程、市精神病医院加快建设。市人民医院跻身三甲行列，第二医疗集团完成组建。加快创建健康城市和国家食品安全示范城市。完成29个乡镇综合文体中心、401个村（社区）综合文化服务中心新建扩建工程。宝塔区芦山峁超大型史前遗址考古取得重大发现。成功举办“奔跑中国·红色之旅”国际半程马拉松赛、中国·秦直道第三届自行车联赛、国际雪联越野滑雪中国巡回赛等8项重大赛事，全市经常参加体育锻炼人数达到75万人。安全生产“四项统计指标”全面下降，市安监局荣获全国安全监管监察工作先进集体等两项殊荣。积极排查矛盾纠纷，赴省进京上访总量分别下降8.2%和69.3%，中省重要会议活动期间实现“零非访”。扎实推进平安延安建设，群众社会治安满意度稳步提升，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 （九）政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。启动相对集中行政许可权改革试点，市行政审批服务局挂牌成立。行政许可事项办理时间平均压缩57.3%。公共资源交易中心平台建设和数据传送及时率、准确率走在全省前列。从严控制一般性支出，“三公”经费下降7%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案432件。网民留言办结率达到100%。“12345”智慧政务服务和社情民意调查平台上线运行。省级目标责任考核群众满意度调查位列全省第三，增幅全省第一。统计、物价、人防、双拥、盐务、气象、税务、档案、方志、慈善、老龄、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，在转型发展、爬坡过坎的艰难时期，我市经济增长好于预期目标，摆脱了多年低速徘徊的被动局面。这是市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安民警，向各位代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临一些突出矛盾和问题，主要有：经济结构不平衡，服务业仍然是短板，传统工业转型缓慢，新动能支撑作用还未显现；城乡发展不平衡，县域经济规模小，精准脱贫任务艰巨，基础设施保障和公共服务均等化水平不高；市场活力不充分，营商环境不优，民营企业数量少、实力弱，非公经济占比低；绿色发展不充分，生态环境依然脆弱，水、大气、土壤等重点领域污染防治形势严峻；社会治理创新不充分，财政金融领域风险潜存，社会稳定风险较大；部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求不相适应。问题导向就是努力方向，我们将以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，认真加以解决。 二、2018年经济社会发展预期目标和主要任务今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、速度和质量等因素，建议主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。实现上述目标，重点抓好十个方面工作任务： （一）继续加快经济结构调整，推动经济高质量发展深入实施创新驱动发展战略。加快科技资源统筹中心、孵化基地、创新空间建设，打造“延安·红色筑梦”创业创新品牌，让群众创业激情竞相迸发，把“有中生新、无中生有”两篇文章做得更加具体扎实，努力建设创新型城市。推动高新区晋升国家级高新技术产业开发区，支持安塞、志丹工业集中区建成省级高新技术产业开发区。建立科技创新基金，引导市场主体加大科研投入，推动科技创新与实体经济深度融合，实现量增质更优的发展。与高等院校、科研机构联合组建工程技术研究中心、产业技术联盟、重点实验室和院士工作站，推动集成创新和科研成果转化。培育数字经济、共享经济等新业态新模式，推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与先进制造业、现代服务业、文化旅游、教育医疗等行业领域跨界融合。完善新经济考核奖励办法，支持落地企业加快发展，引进新经济企业200家以上，实现营业收入60亿元以上。实施质量强市战略，开展质量提升行动，新注册商标2000件，打造一批知名商标和特色品牌。加快建设延安综合能源基地。实施《延安综合能源基地发展规划》，建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、安塞LNG等项目，加快延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用、宝塔区天然气综合利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、吴起20万吨LNG等项目建设。建成陕北至关中750千伏第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进陕北至武汉输电工程前期工作，加快华能延安电厂、洛川琦泉生物质热电联产和延安新区、安塞区多能互补等项目建设，力争开工黄陵电厂、富县电厂。建设新能源项目13个，实施第二批光伏扶贫项目，推动大唐热电联产2号机组并网运行。全年生产原油1590万吨、加工原油960万吨，生产煤炭5300万吨、天然气50亿立方米，LNG产量达到90万吨，发电50亿千瓦时。全面振兴实体经济。培育壮大现代化工、装备制造、新材料、新一代信息技术、消费品工业五大产业，实施智能制造、绿色制造、质量品牌、技术进步、生产性服务和中小企业培育六大工程，重塑延安现代工业体系。创新高新区管理体制，发挥武汉中电光谷全生命周期软性服务功能，集聚生产要素和高端科技，推动新能源汽车、太阳能发电、绿色建材、医药等项目向产业链延伸，建成彩虹光伏玻璃、金风风机制造、华为云计算数据中心等项目，加快新加坡三达膜科技、弗莱茵机电科技等高新技术产业项目建设。继续提高中高端卷烟产品比重，加大地产卷烟营销力度，生产卷烟40万箱。支持延安制药、延安隆基药业发展，培育壮大医药产业。扶持建筑业骨干企业发展，组建市级建工集团，推动建筑行业转型升级，建筑业增加值增长8%。全力支持民营企业发展。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，实现“准入即营”，新增中小微企业7000户。设立中小微企业扶持基金，完善融资担保体系，组建西北金融控股集团，盘活金融资源，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌，培育“顶天立地”的排头兵企业和有影响力的企业家队伍。完善市场准入负面清单，清理规范涉企收费，鼓励非公经济进入能源转化、高新技术、节能环保等领域。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展。认真贯彻“中央1号文件”精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尊重乡村发展规律，科学制定乡村振兴规划。加大涉农资金整合力度，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹，支持乡村振兴事业。强化金融支农力度，完善农村金融服务体系，更好满足乡村振兴多样化金融需求。加强乡村人力资源开发，扶持培养一批职业经理人、经纪人、文化能人和非遗传人。清除各类要素下乡障碍，吸引资金、技术、人才等向农村流动。顺应农村人口向城镇转移趋势，合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。统筹城乡基础设施建设和产业配套，增强农村发展后劲，推进城乡融合发展。加快构建现代农业体系。坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产向提质转变。推进国家现代农业示范区建设，新启动市级现代农业示范园20个，建成13个。培育壮大新型农业经营主体，扶持发展“一村一品、一乡一业”专业镇16个、专业村210个。做优做强苹果产业，支持中国洛川苹果科技创新中心建设，加快土壤改良、品种换代和老旧园改造，全面提升“洛川苹果”“延安苹果”“梁家河苹果”品牌影响力。促进标准化规模化养殖，持续扩大设施蔬菜种植面积，大力支持食用菌、中药材及花卉苗木、油料等特色种养业发展。全力推进以苹果为主的特色农业产业后整理，给特色农产品穿上文化的马甲，插上互联网的翅膀，促进农民全产业链增收。大力发展林下经济、休闲农业和农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。推进“三品一标”认证和农业标准化生产，强化农产品质量安全全程监管。加强防灾减灾、技术服务、疫病防控、农资监管体系建设，提升农业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。深化农村各项改革。坚持以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，落实农村土地承包延期政策，抓好30个农村产权制度改革和宝塔、甘泉、富县“三权分置”试点，继续推进农村“三变”改革。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，促进要素更多流向农业。采取土地转包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流转农村土地。建立集体资产管理制度，加快清产核资、成员界定、股权量化、经营性资产量化改革，实现规模经营，增加集体收入，带动农民发展。建立市县乡三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权规范流转交易。提升乡村宜居质量。巩固农村人居环境综合治理成果，狠抓农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕，推广垃圾“户分类、村收集、镇运转、县（镇）处理”和“垃圾兑换银行”模式，持续整治公共空间和庭院环境，消除脏乱差。大力提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范，建设绿色生态村庄，将所有村建成清洁村，再有10%的村建成美丽宜居示范村、30%的村建成生态村。完善村民自治机制和村规民约，提升农民综合素质和乡村文明程度。倡导移风易俗，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，树立良好风尚，建设美丽乡村、文明家园。 （三）加快文化旅游产业发展，促进现代服务业提档升级构建全域旅游新格局。完成全域旅游发展规划编制，推动旅游资源共享，抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范区和延川、黄龙第三批省级旅游示范县创建。加快黄帝陵国家文化公园、中国革命文艺家博物院、延安“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情园和文化旅游名镇、文化古镇建设，推进延安革命纪念地、壶口瀑布、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建。加快南泥湾红色文化小镇建设，完善道路、信息、商业等服务功能，再现“陕北好江南”。加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址保护开发力度，推出经典历史文化旅游产品。打造一批乡村旅游示范村，建设研学旅行、红色教育培训、体验式教学和森林康养基地。提升文化旅游产业发展水平。建成宝塔山、枣园、杨家岭、西北局游客服务中心和宜川、黄陵、延川、黄龙游客集散中心，加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。精心打造延安特色小吃品牌，扶持发展清真餐厅，满足游客饮食消费需求。开发文化创意产品，丰富旅游商品市场。加强旅游市场管理，制定行业标准，提升游客满意度。策划青年筑梦、寻根谒祖、红色记忆、自然观光等精品旅游线路，放大“十佳魅力城市”品牌效应，深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强红色教育培训产业。抓好六大文化产业园区和24个县级重点文化产业项目建设，文化产业增加值增长13%。促进现代服务业发展。完善电商服务网络，构建四级物流配送体系，支持和规范快递业发展，促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设，支持利源物流发展城市零担货运。加强与山东卓创、上海讪叶等企业合作，发展大宗商品贸易。进出口贸易总额增长12%。推动连锁品牌企业设立社区便利店、连锁店和生鲜超市，打造“15分钟”社区便民服务圈。社会消费品零售总额增长10%。加大“五上”企业培育力度，推进在延企业注册入统和集中统一结算。第三产业增加值增长11%。 （四）发挥区位和资源优势，加速释放区域经济发展新活力壮大县域经济实力。落实支持加快县域经济发展的意见，采取以奖代补措施，推动县域经济差异化、特色化发展，建设“现代农业强县”“新型工业强县”和“生态建设强县”，力争1个县进入全省“十强县”，其他县区排名位次明显前移。加快县域工业集中区基础设施建设，促进更多企业和项目落地，提高园区对县域经济的贡献率。依托优势产业和骨干企业，发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，推动县域经济向集约集群、高端链条化方向发展。推动沿黄经济带建设。制定沿黄经济带区域发展总体规划和生态城镇带建设三年行动计划，依托沿黄公路和黄河沿岸自然景观、历史文化、特色资源优势，统筹推进城镇建设、产业发展、生态保护和人居环境整治，建设旅游观光带、产业示范带和生态城镇带，带动沿线群众脱贫致富。推进延塞一体化发展。制定延塞一体化发展规划，启动延安新动能产业园区建设，布局重大产业项目，建设延塞经济走廊。加快延塞快速干道建设，推进中心城区与安塞区在基础设施、公共服务等方面共建共享、功能互补，打造延塞半小时经济圈，形成城市经济增长新板块。 （五）狠抓重大项目建设，努力促进固定资产投资增长千方百计扩大固定资产投资。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变。完善政府和社会资本合作模式，规范推进PPP项目落地。发挥政府投资引导作用，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，扩大民间投资规模。制定招商引资奖励办法，围绕能源化工、新型建材、新能源汽车、文化旅游、现代农业、新经济六大产业，开展精准招商，全年引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目。加快改善基础设施条件。建成延安新机场和吴起至定边高速公路，加快西延高铁、蒙华铁路以及延长至黄龙等7条通县高速公路建设，推进龙安水库、永宁山水库项目前期。加强乡村公路养护，实现100%行政村通沥青路。开工建设330千伏延安东输变电工程。升级延安至西安宽带网络。开展第三批电信普遍服务试点，完成535个行政村建设任务。加强项目谋划争取。密切与央企省企、高等院校、科研机构合作，紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等政策导向，研究策划重大产业、基础设施和公共服务项目。发挥延安政治优势，积极争取中省支持，力争更多项目进入中省计划盘子。加大项目前期论证投入，成立重大项目研究机构，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目、好项目。 （六）加快新型城镇化步伐，彰显革命圣地新形象深入开展城市修补生态修复。出台延安“城市双修”总体规划，坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”相结合，避免大拆大建，留住和恢复更多“老延安”记忆。加快推进棚户区改造，全面提升城市公共服务功能。编制城市综合交通规划，逐步打通城市环线和“断头路”。优先发展公共交通，规划实施城市旅游轻轨。开展国家生态园林城市、国家节水型城市创建，拓展绿色空间，实施城市排水防涝补短板三年行动计划。争取将延安宝塔、黄帝陵纳入全国历史建筑名录，枣园、杨家岭、鲁艺等街区纳入全国历史文化街区名录。做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计，开展县城“双修”。加快城镇体系建设。全面推进新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”“多评合一”。加快新区市政基础、学校医院、商贸物流、运动休闲等设施建设，导入大数据、金融服务、酒店餐饮、综合商业等业态，完善服务功能，提高房屋入住率，实现产城融合，增强城市活力。创建一批省级示范县城，打造市域副中心城市。抓好国家特色小镇和省市县重点镇建设，扶持发展一批产业强镇和综合型强镇。加强历史文化名村和传统村落保护。增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力，城镇化率达到61.5%。全面提升城市治理水平。严格执行《城市规划导则》，持续开展“双违”整治，集中开展擅自改变规划用途、广告灯箱牌匾、杆线整理入地三项整治。认真落实《延安市城市市容市貌管理条例》，全面推进新型智慧城市建设，提高城市管理法治化、规范化、精细化水平。理顺物业管理体制，规范物业市场秩序，加快老旧小区水电气暖等设施改造，努力提高公共服务能力。 （七）凝聚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战不折不扣完成脱贫攻坚任务。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，作为政治任务和发展机遇，紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹推进“八个一批”脱贫工程，实施30户以上自然村“组组通”、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，补齐贫困村基础设施和公共服务短板，壮大农村集体经济。用好省域内城乡建设用地增减挂钩政策，完成4022户12452人易地扶贫移民搬迁。抓好农村危房改造。高质量完成3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两个贫困县“摘帽”任务，在全国革命老区中率先实现整体脱贫。全面推进产业扶贫。把产业扶贫作为“拔穷根”的根本举措，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶持政策，完善生产奖补措施，依托资源禀赋，因户而异培育特色产业，确保贫困群众通过发展产业实现稳固脱贫。发挥农业龙头企业、农民专业合作社作用，建立新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制，引导帮助贫困群众发展产业。支持信合利用自身优势，加大扶贫小额贷款投放力度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，提高脱贫能力，增强贫困群众内生动力。强化精准脱贫保障措施。坚持“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作机制，强化延安与无锡扶贫协作，争取省国企“合力团”支持，巩固大扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%。开展扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金使用效益。对照“477”标准，下功夫抓好脱贫问题整改。定期核查建档立卡信息，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理，严肃查处弄虚作假、数字脱贫行为。坚持攻坚期内脱贫不脱政策，健全脱贫长效机制。 （八）坚决打好污染防治攻坚战，全面提升环境保护和生态文明建设水平着力解决突出环境保护问题。继续加大中省环保督察交办问题整改力度。开展第二次全国污染源普查。坚持重拳治水、“一河一策”，全面落实河长制，实施水体达标行动。建成市第二污水处理厂，规范县级污水处理厂运行，加快重点镇和河流沿线城镇污水处理厂建设，提高污水收集率和处理率，强化输油管道安全监管，提升水环境质量。坚持铁腕治霾，建立市区、市县联防联控机制，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保城区空气质量优良天数达到300天以上，进一步增强群众蓝天幸福感。开展净土行动，启动土壤污染详查和治理，严控土壤面源污染风险。加快建设美丽延安。推进国家生态文明先行示范区建设，实施主体功能区规划，完成生态红线划定，制定生态文明建设目标评价考核办法，全面推开自然资源资产负债表编制试点，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计。提高国家森林城市建设水平，推进“陕北高原大绿化”，加快1000万亩常青生态林建设，完成造林50万亩。抓好国家和省级森林公园群建设，推进桥山、黄河国家公园前期工作，逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花园”。坚持封山禁牧不动摇，巩固提升退耕还林成果。加快延河综合治理和黄河西岸生态整治，系统推进山水林田湖草综合治理。治理水土流失1000平方公里，完成治沟造地12.5万亩，新修改造基本农田9万亩。全面推进节能减排。实行排污许可“一证式”管理，落实环境影响评价、排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，确保达标排放。依法开展项目节能评估审查，落实节能降耗措施，单位GDP能耗下降3.2%，发展绿色、节能和装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。 （九）深化改革扩大开放，加快构筑发展新高地进一步简政放权。实施“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，从严控制新增审批事项，规范中介服务，开展县域营商环境监测评价，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政许可权改革试点，构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。上半年运行“互联网+政务服务+人工智能”平台，推行市级行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，年底前实现80%的行政许可事项网上审批。深化重点领域改革。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，严格控制增量，逐步消化存量，强化金融风险监测和应急处置，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。深化国企国资改革，抓好“僵尸企业”处置，推进市属国有企业股份制、公司化改革，发展混合所有制经济。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。实行市属经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预决算公开和绩效预算管理。统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。全方位扩大对外开放。抓住国家加大西部开放力度的机遇，依托“大西安”，主动融入“一带一路”建设，争取延安航空口岸开放，发挥立体交通优势和延安海关、国检、边检等口岸联检机构作用，以高新区为平台，开展自贸区试点，扩大国际经贸合作交流，发展枢纽经济、门户经济、流动经济。推动与阿拉善盟、南昌市、大连市缔结友好地市，加强与友好城市、沿海沿边发达地区在产业、科技、金融等方面合作，建设友好城市产业转移基地。发挥第三届丝博会“主题市”优势，推动与中亚国家、“一带一路”沿线城市展开务实合作。 （十）优先保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感获得感安全感努力提升就业质量。继续实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款政策，扶持重点人群自主创业，释放创业带动就业潜力。支持延安职业技术学院与企业合作，实施“订单式”培养、“委培式”代训、“定向式”招聘，改善劳动力结构，有效扩大就业。引导高校毕业生转变择业观念，鼓励到中小企业就业。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。引进高层次紧缺型人才，实施教育、卫生“百千万”人才培养工程，解决高精尖人才短缺和基层教育卫生力量薄弱问题。健全完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，全面实施全民参保计划，完善社会保险制度。加快社区养老日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。健全残障人员、留守儿童、弱势群体工作网络，实施精准助残服务，维护特殊困难群体合法权益。积极推进土地利用开发，有效增加住房供给，大力发展住房租赁市场，扩大住房公积金覆盖面，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。礼拜五秘书网优先发展教育事业。完善校际联盟和大学区制管理，加快改善城乡办学条件，以信息化推动优质教育资源共享，着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核，实现义务教育学校视导全覆盖，提高教育教学质量。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。办好网络教育和继续教育。加快向健康城市迈进。加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行，逐步实现区域内分级诊疗和市域内二级以上医院检查结果互认，减轻群众看病负担。广泛开展健康教育，提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策，提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果，全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建，强化“四品一械”监管，落实“四有两责”，提高食品药品安全保障水平。推动文体事业快速发展。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。建立现代公共文化服务体系，着力繁荣文化艺术创作。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。加快第十四届全运会比赛场馆建设，广泛开展全民健身活动。加强社会治理创新。继续推进全国文明城市创建。做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。扎实做好初信初访、网络信访和积案化解工作。深化安全生产领域改革发展，加强重点领域安全生产监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。坚持失信联合惩戒，推动信用“红黑榜”常态化发布。规范民间信仰事务管理，依法提高民族宗教工作水平。完善应急管理体系，提升应急处置能力。扎实做好双拥和国防动员工作，大力支持军队和预备役建设。各位代表，“增进民生福祉是发展的根本目的。”今年，我们将重点办好“民生十件实事”：一是实施棚户区改造3.2万套；二是改造老旧小区5个；三是新建扩建市区学校15所、幼儿园12所；四是完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设；五是建设延安新区全民健身运动中心；六是新建、改扩建社区卫生服务中心9个；七是实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场（楼）；八是实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条；九是推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座；十是分区域建设3个殡葬吊唁场所。 三、努力建设人民满意的政府新时代、新征程对政府工作提出新要求，必须加快转变政府职能，提高政府治理能力和水平。提高学习能力，增强履职尽责本领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用伟大思想武装头脑，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习，不断汲取智慧、增长才干、增强本领。坚定改革定力，大胆解放思想，创新工作方式，努力创造无愧于圣地人民的新业绩。坚持依法行政，着力建设法治政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，创建法治政府示范市。普遍建立法律顾问制度，坚持市政府常务会议集体学法和领导干部法律学习制度。完善科学民主依法决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。落实“谁执法谁普法”责任，深入实施“七五”普法。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续转变作风，着力建设高效政府。加大政务公开力度，开展“减证便民”专项行动，实行证明事项和盖章环节清单管理，推进政务数据资源共享，打通服务群众“最后一公里”。坚持干字当头，争做行动派实干家，抓住群众最急最忧最怨问题精准发力，以功成不必在我的胸怀、以“钉钉子”精神推动延安发展。完善重点工作通报讲评制度，奋勇争先进位，做好“四问”答卷。坚持正向激励、反向倒逼，严格落实“三项机制”，为干部干事创业撑腰鼓劲。严格正风肃纪，着力建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，严格落实中央八项规定实施细则和市委实施办法，驰而不息纠正“四风”，严肃问责表态多调门高、行动少落实差问题。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”。严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，构建“亲”“清”政商关系，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，“幸福是奋斗出来的”，只有奋斗才能创造美好生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，低调务实，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、不断满足延安人民日益增长的美好生活需要而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【延安招商】延安至赣州红色航线开通助力革命老区经济联动与招商引资

  延安南泥湾机场新增至赣州航线，经停武汉，由祥鹏航空每周执飞3班。该航线将延安、赣州、遵义三座革命老区紧密连接，推动红色资源整合与文旅合作，为区域经济发展注入新动能。首航航班搭载赣州文旅考察团抵达延安，开展为期5天的“长征之旅”调研，标志着三地在红色旅游、招商引资等领域的协作迈入新阶段。 一、红色航线串联长征节点，深化文旅产业协同 延安、赣州、遵义分别代表红军长征的落脚地、出发地和转折地，拥有丰富的革命遗址与文化遗产。航线开通前，三地交通依赖中转，制约了跨区域文旅合作。新航线通过高效衔接，缩短了时空距离，为游客提供“一站式”长征主题旅游体验。赣州文旅部门组织的考察团首航赴延安，计划调研红色景区开发、文创产品设计等，后续将联合推出跨省红色旅游线路，共享客源市场。 二、航空网络优化促进区域经济要素流动 延安南泥湾机场近年来持续加密航线网络，此前已开通至遵义航线，形成“长征城市空中走廊”。新航线覆盖华中枢纽武汉，进一步拓展了延安的辐射范围。赣州作为江西省域副中心城市，航空需求旺盛，航线开通有助于吸引延安、武汉的资本与人才。据公开报道，赣州正规划建设红色文化产业园，而延安在乡村振兴中重点发展红色培训产业，两地可通过航线联动，探索“飞地经济”模式，推动产业互补。 三、红色资源赋能招商引资与产业升级 革命老区依托航线互通，加速了资源整合与项目对接。延安的红色培训基地与赣州的中央红军长征出发地纪念园已达成合作意向，计划联合申报国家级红色旅游示范区。遵义则通过航线网络，将茅台酒文旅项目与延安的陕北民俗文化体验相结合，打造特色消费场景。三地政府联合发布的招商手册显示，航线开通后，围绕红色文创、生态农业等领域的投资意向较此前增长显著。 四、政策支持与基础设施完善保障长效发展 国家《“十四五”革命老区振兴发展规划》明确提出支持老区交通互联互通。延安至赣州航线是民航局对口支援赣州的重点项目，享受航权时刻与补贴政策。延安南泥湾机场改扩建工程竣工后，保障能力提升30%，为后续开通更多航线奠定基础。赣州黄金机场三期扩建亦纳入省级规划，未来将强化与延安、遵义等地的中转衔接。 航线开通不仅是一条空中通道，更是革命老区协同发展的纽带。通过红色文旅牵引、航空网络支撑、政策机制保障，延安、赣州、遵义正探索出一条“交通+文旅+产业”的振兴路径，为全国革命老区高质量发展提供示范。

  2025-07-11

• 【延安招商】天津大学研学实践教育基地落户延安 助力红色文化传承与招商引资

  天津大学研学实践教育基地在延安正式揭牌成立，标志着延安市与天津大学在红色教育领域的深度合作迈入新阶段。此次合作不仅为延安市招商引资注入新活力，也为天津大学师生提供了丰富的红色研学资源。双方将通过资源共享、优势互补，共同推动红色文化传承与创新，培养更多具有家国情怀的社会主义建设者和接班人。 一、基地揭牌仪式暨红色文化教育活动 在延安市宝塔山下，天津大学研学实践教育基地揭牌仪式暨红色文化教育活动隆重举行。延安市文化和旅游局系统工作人员及天津大学教师代表百余人参与活动。活动现场，全体学员重温入党誓词，深入学习党的历史，并通过红色文艺表演感受陕北文化的独特魅力。舞蹈《那是一个谁》、陕北民歌《白马调》《回延安》等节目生动展现了延安深厚的红色文化底蕴。 二、延安红色研学资源的独特优势 延安作为中国革命圣地，拥有丰富的红色文化资源和历史遗迹。天津大学选择在延安设立研学实践教育基地，正是看中其得天独厚的红色教育条件。延安市文化和旅游局相关负责人表示，延安的红色资源能够为青少年提供沉浸式学习体验，帮助其深刻理解党的奋斗历程和伟大精神。天津大学将通过基地开展多样化的研学活动，让青年学子在实践中汲取红色养分。 三、校企合作推动红色教育创新发展 天津大学与延安市的合作不仅是地域与高校的联动，更是红色教育模式的创新探索。天津大学团委相关负责人强调，基地将围绕红色文化传承、党史学习、社会实践等主题，设计系列研学课程，并邀请延安当地专家学者参与教学。此外，双方还将联合开发红色文创产品，推动红色文化与现代教育深度融合。 四、研学实践助力青少年成长成才 天津大学研学实践教育基地的成立，旨在通过红色教育激发青少年的爱国情怀和社会责任感。延安市文化和旅游局表示，未来将依托基地开展更多面向全国青少年的研学活动，让其深入了解党的历史，传承红色基因。天津大学也将组织师生定期赴延安开展实践调研，将红色精神融入学术研究和社会服务中。 五、深化合作展望未来 天津大学与延安市将以基地为平台，进一步拓展合作领域，包括红色旅游开发、文化产业发展等。延安市文化和旅游局相关负责人指出，此次合作是延安市招商引资的重要成果，将为地方经济社会发展注入新动能。天津大学相关负责人则表示，基地将成为高校服务地方、传承文化的重要窗口，为培养担当民族复兴大任的时代新人贡献力量。

  2025-07-11

• 【延安招商】延安创新"云招商"模式签约15个项目 引资56.8亿元助力高质量发展

  在疫情防控常态化背景下，延安市创新招商引资模式，通过"追梦延安·网上招商"集中签约活动，成功促成15个重点项目落地，总投资额达56.8亿元。此次"屏对屏"签约涵盖能源化工、现代农业、先进制造等多个领域，标志着延安市在优化营商环境、创新招商方式方面取得新突破，为经济高质量发展注入新动能。 一、创新模式突破时空限制 延安市首次采用全流程线上签约模式，整合招商信息资源，通过信息化、智能化手段构建"云上招商"新体系。签约仪式仅用20分钟完成全部流程，新加坡企业代表通过视频连线表示，延安优良的投资环境和服务保障令人放心。这种突破地域限制的招商方式，既保证了疫情防控要求，又确保了招商引资工作不断档、不掉线。 二、项目结构体现产业升级 签约项目呈现多元化特征，其中能源化工类项目占比33%，现代农业项目占27%，先进制造业项目占20%，其余为现代服务业和基础设施项目。环保材料生产基地、智能装备制造等项目的引入，显示出延安市产业结构正在向绿色化、智能化方向转型。特别是投资3.5亿元的环保材料项目，将有效提升延安高新区的新材料产业集聚水平。 三、营商环境持续优化提升 延安市近年来持续深化"放管服"改革，建立项目落地全程代办机制，营商环境综合评价位居陕西省前列。在此次签约中，多家企业特别提到延安高效的政务服务和政策支持，这是促成项目快速落地的关键因素。延安市还建立了招商引资项目库和重点企业名录，实施精准对接服务。 四、后续服务保障项目落地 为确保签约项目顺利实施，延安市成立专项工作组，建立"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作机制。对每个项目制定推进时间表，定期召开视频调度会，及时解决项目推进中的问题。同时加强要素保障，在土地供应、融资对接、人才引进等方面提供全方位支持。 五、长效机制巩固招商成果 延安市将线上招商纳入常态化工作机制，计划每季度举办专题招商活动。完善"云招商"平台功能，开发项目可视化管理系统，实现从对接洽谈到落地建设的全流程数字化管理。同时加强与商协会、中介机构的合作，拓展招商渠道，形成线上线下相结合的立体化招商网络。 此次"云招商"的成功实践，不仅为延安市在特殊时期稳投资、促发展探索出新路径，也为后续创新招商方式积累了宝贵经验。随着这批重点项目的落地实施，延安市在能源资源转化、现代农业发展、新兴产业培育等方面将实现新的突破，为打造内陆改革开放高地奠定坚实基础。

  2025-07-11

• 【延川县招商】2019年延川县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月17日在延川县第十八届人民代表大会第三次会议上延川县人民政府县长宋满红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是延川实现脱贫摘帽的关键之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴补短板、强弱项，经济和社会发展取得了显著成效。实现生产总值114.36亿元(按现价计算)，增长9.2%(按可比价计算)，其中县属生产总值43.01亿元，增长7.3%;完成地方财政收入6.11亿元，增长22.64%;城镇居民人均可支配收入29483元，增长7.7%;农村居民人均可支配收入9548元，增长8.9%。 （一）全力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得新成果。紧盯“两不愁三保障”目标，集中人力物力财力强力推进，全县2112户6853人、47个贫困村脱贫退出，贫困发生率由2014年底的19.7%降至1.06%，顺利通过了贫困县退出市级核查验收。坚持“四个一”产业建设标准，全县6390户有劳动能力的贫困群众落实了长短结合、稳定脱贫的产业项目。狠抓基础设施改造提升，新修通村沥青(水泥)路8.9公里、维修整治“油返砂”道路30条228公里，改造农村饮水安全工程81处、电网236.88公里，全县163个村水电路全部达标。完成了14个移民搬迁集中安置点建设，2812户贫困人口分到了新房，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。开展农村不安全住房“清零”行动，实施危房改造760户。狠抓社会帮扶，累计争取社会各界支持资金3.25亿元，苏陕扶贫协作走在全省前列。积极开展生态扶贫，开发生态护林员岗位163个、集体林管护员岗位346个，择优选聘有劳动能力且长期在村的贫困劳动力担任护林员、管护员。兑现退耕还林政策补助资金5041.4万元。全面落实教育扶贫政策，发放各类助学金1214.3万元，资助补助2万余人次，组织1392名教师结对帮扶贫困学生2718名，义务教育阶段学生零辍学。加大健康扶贫工作力度，认真落实“四免一提一降”、“一站式”即时结算、慢性病签约服务优惠政策，贫困人口全部参加了新型农村合作医疗和大病保险，持续开展贫困人口慢性病医疗救助，减轻了贫困群众医疗负担。针对农村老弱病残孤寡，实行分类施保、渐退帮扶、医疗救助、临时救助四项政策和集中供养、分散供养保障，做到了应享尽享、应保尽保。结合“三变”改革，大力发展农村集体经济，全县163个村集体经济收入全部达到5万元以上。坚持志智双扶，突出“四好教育”，着力推进公民道德教育七项行动，不断激发出了贫困群众的内生动力。 （二）扎实推进三大战略，产业发展取得新进展。工业经济增长持续稳定。投资1.2亿元，持续完善工业园区基础设施，“一区四园”功能布局不断优化，文安驿工业园区被确定为“专业特色示范区”。正凯气体项目建成投产，20万吨EPS项目、斯派尔项目开工建设，华延服装厂投产，新增光伏发电装机容量23.165兆瓦，中电杆塔公司生产的水泥电杆被认定为陕西省名牌产品。油煤气生产稳定，全年开采原油5.1万吨、原煤42万吨、天然气3.2亿方，加工原油303.3万吨、LNG17.91万吨。全年实现规模以上工业增加值72.98亿元，同比增长10.3%。农业产业化水平不断提升。精细化管理红枣1万亩，新建果园1万亩，新建日光温室618座、拱棚1000座，建成标准化养殖场25个。同时，大力发展中药材、香菇、羊肚菌、核桃等特色产业。积极推进农业产业后整理工作，建成智能选果线5条、1.1万吨冷气库1座、苹果集散交易市场2个、苹果专卖店6个。大力发展生态循环农业，梁家河流域千亩生态果园实现水肥一体化灌溉，建成了年产5万吨有机肥厂1座，全国现代生态农业基地建设交流研讨会在我县举行。坚持培育新型经营主体，新增专业合作社54个、家庭农场9个。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村18个、专业镇1个。新认证绿色食品标志产品3个、有机农产品3个、农产品地理标志1个，狗头枣成功入选全国首批“一县一品”品牌农产品。全年实现农业增加值9.89亿元，同比增长3.5%。旅游业发展势头强劲。乾坤湾景区穿越黄河5D影院、沿黄观光索道等游乐项目建成投入，文安驿古镇二期窑洞主体建成，赵家河“知青家园”、陕北省工农民主政府旧址对外开放。新增旅游床位1210个，新注册餐饮户272家，新建停车场28处。全年接待游客462.65万人次，增长51.7%;旅游综合收入24.81亿元，增长22.3%。在旅游业的有力带动下，全年实现第三产业增加值27.17亿元，同比增长9.8%。 （三）深入推进改革开放，经济发展增添新活力。持续深化“放管服”改革，44项指标达到全省平均水平，部分项目办理时间压缩80%以上。推进相对集中行政审批权改革，组建了行政审批服务局，划转行政审批事项131项。建成了政务服务中心，入驻单位30家，开放服务窗口89个。积极推进农村集体产权制度改革，163个村全部完成清产核资、资产折股量化工作。狠抓市场主体培育，新增企业399户、个体户1931户，非公经济增加值占GDP比重达到27.3%。新增“五上”企业20户。推动政府融资平台公司转型发展，对部分公司进行整合重组。深化对外合作，与佛山市顺德区缔结为友好县区，加深了与江阴市、天河区、晋安区的交流合作。大力开展招商引资，签订项目34个，到位省际联合资金23.5亿元，引进外资384万美元。 （四）稳步推进城乡建设，人居环境得到新改观。不断完善县城功能，建成了南关、河东、北新街三个农贸市场，新增停车位600个，新建改造卫生公厕13座。完成了县城河道综合治理，建成了秀延路人行栈道。严格落实市容环境卫生“四包三禁止”责任制，北新街、南关街的清扫保洁实行市场化运作。顺利通过创建省级卫生县城考核验收。稳步推进重点镇建设，永坪镇“一心两区六组团”空间架构初步成型，文安驿镇基础设施、公共服务、产业配套等逐步完善，乾坤湾沿黄旅游特色小镇雏形显现。加快美丽乡村建设，改造新建卫生厕所6125座，宽带网络覆盖280个自然村，建成美丽宜居示范村19个。梁家河、赵家河、马家湾等8个村落被列入第五批中国传统村落名录，甄家湾被评为“2018年陕西省美丽宜居示范村”。重大基础设施不断完善，县城过境线、永延二级路、文高路建成通车，马苏路部分路段通车，袁家沟水库主体建成。 （五）强力推进污染防治，生态文明建设迈上新台阶。认真学习贯彻习近平总书记生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，绿化造林5.7万亩，完成义务植树80万株，治沟造地4800余亩，加强了森林防火和封山禁牧工作，生态建设成果得到进一步巩固。开展采石、采砂专项整治行动，关停无证采石场15家、非法采砂场5家，全面禁止了违规开山采石行为和黄河禁采区、禁采期采砂活动。狠抓水污染防治工作，严格按照省环保厅约谈要求，从刚性治表入手，及时采取封、堵、拦、截、收集、清运等措施，确保污水不形成黑臭水体、不直排河道。在坚持刚性治表的同时，认真落实市环保领导小组督办函要求，下决心启动治本措施，打破常规，估算投资3.77亿元，大干40天，实施了县城污水主管网建设、县城主街道雨污分流、县城山体居民区污水收集、乡镇生活污水处理设施建设、文安驿镇和永坪镇污水主管网延伸等治本项目，从根本上解决水污染问题。清涧河王家河国控断面于去年4月份消除了劣V类水质，并从9月起连续四个月保持地表水Ⅲ类水质。设立“垃圾兑换银行”，推进垃圾减量和资源化利用。持续开展铁腕治霾行动，严格管控建筑工地扬尘，规范燃煤销售市场，完成了县城北新街和中学山供热站煤改气，拆除小型自备燃煤锅炉26台，140辆出租车全部更换为双燃料车辆，县城空气质量优良天数达到290天，较2017年增加了16天。 （六）着力推进风险防范化解，巩固和谐稳定发展环境取得新成效。认真贯彻中省市化解政府债务要求，坚决遏制增量，化解存量，政府隐性债务减少1.53亿元，政府性债务限额由2017年的15.96亿元调整为16.95亿元。夯实县镇村三级信访工作责任，完善了信访矛盾调解机制，开展信访突出问题集中排查化解百日攻坚行动，扭转了信访被动局面。出台了推进安全生产领域改革发展的实施意见，成立了17个安全生产专业委员会，深入开展道路交通、煤矿、危化品等安全“3+X”攻坚行动，连续5年未发生较大以上事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对煽动阻工闹事、欺行霸市等恶势力的打击力度，全年立案涉黑涉恶案件23起，打击处理涉黑涉恶人员48人。深入推进平安延川建设，治安和刑事发案率持续下降，社会大局和谐稳定。 （七）持续推进民生事业，群众幸福指数有了新提升。坚持贯彻落实以人民为中心的发展思想，统筹做好重点群体就业工作，城镇新增就业777人，贫困劳动力转移就业242人、创业67人，城镇登记失业率为3.63%。实行城区划片就近入学制度，“超大班额”“大班额”得到有效控制，郭家塔幼儿园、永坪第二幼儿园主体建成。实行“四动一不动”服务模式，“流动医院”进村入户服务群众2.68万余人次，远程会诊1200人次，城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73.4%，县域内就诊率达到95%。成功举办了“道情唱红延川城”等特色主题文化活动，建立了6个省、市级非遗传习基地，文安驿镇入围“中国民间文化艺术之乡”，县图书馆被评为国家三级图书馆。 （八）加强政府自身建设，服务能力得到新提高。始终把思想政治建设放在首位来抓，坚持开展“两学一做”学习教育，认真执行“三会一课”制度，思想政治基础得到进一步夯实。在县委正确领导下，不断优化政府决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议42件、政协委员提案72件。大力推进政务公开，权力制约和监督体系更加健全，依法行政能力进一步增强。不断深化改革创新，推进项目审批制度改革，全面推行电子政务，持续完善交办、催办、督办机制和重大问题报告制度，工作效率明显提高。加强协税护税工作，实行预决算公开，全面推行项目资金国库集中支付制度，建立财政支出绩效评价制度，进一步规范了财政资金使用。严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题，努力营造风清气正的良好氛围。各位代表!成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们深知，延川的发展仍然面临不少问题和矛盾：一是发展不充分、经济结构不合理，仍然是主要矛盾和问题。工业经济结构单一，过分依赖国有能化企业;农业产业化层次低，抗风险能力差，质量效益亟待提高;第三产业规模较小，辐射带动能力弱，特别是非公有制经济占比低，缺乏新动能、新业态，发展活力不足。二是缺乏产业类、支撑型大项目，经济增长后劲不足。项目谋划不充分，资金争取不主动，前期工作不细致;项目组织实施不够规范，导致重点项目在实施过程中调整幅度大;计划外项目实施随意性大，先实施后报告的问题比较突出。三是财政收支矛盾突出。财经纪律执行不严，预算外资金使用“先斩后奏”、不顾及财力大手大脚花钱的问题比较突出;稳增长与防风险关系处理的不够好，为了打赢脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，项目上的多，摊子铺的大，政府债务问题突出。四是民生保障水平与群众期望还有较大差距。教育资源配置不均衡，划片入学制度执行不严格;基层医疗服务水平不高，公共服务供给不充分。五是城镇基础设施和管理滞后。县城道路交通体系不完善，停车难问题比较突出;供水、供暖设施陈旧，污水收集处理工作量大面宽;居民小区物业管理机制不健全、管理不规范，群众意见较大。六是干事创业氛围还不够浓厚。一些干部习惯于传统思维，主动创新，高质量开展工作的意识不够强;习惯于行政命令和行政审批管理，层层设卡，主动服务意识不强;习惯于安于现状，慢作为，怕担责，谋发展的担当精神不足等。这些，都需要我们在今后工作中采取有力措施加以解决。 二、2019年工作思路和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略不动摇，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力稳就业、稳投资、稳预期，突出补短板、强弱项，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%，地方财政收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4%之内。围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）坚持园区承载，坚定不移推进工业强县战略1.加快工业园区建设。统筹考虑园区生产功能和生活服务设施配套，加快必要的基础设施建设，实施贾家坪110KV输变电工程项目。综合整治园区周边环境，不断完善园区就业、物流、科技等服务功能，持续提升园区承载力。2.推动工业转型发展。支持永坪炼油厂转型升级发展，推进延能化集团实施煤系地层天然气合作开发项目。协调推进分散式风电开发建设项目前期工作，积极争取鲁能新能源公司投资建设风力发电项目。鼓励农产品加工企业发展精深加工项目。3.推进园区项目建设。谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载、下载项目建设。继续发展清洁能源和新材料项目，推进20万吨EPS生产线和斯派尔项目建成投产，做好压裂材料生产项目前期工作。加快建设陕北农特产品加工交易中心，谋划建设天然气储备库。大力发展农特产品深加工产业，加快推进大豆榨油及意面生产线、酸菜+窝窝头等项目前期工作。全力推进红枣产业科技创新示范园项目建设，力争年内投产。 （二）坚持巩固脱贫攻坚成果，稳步推进乡村振兴战略1.持续打好脱贫攻坚战。把巩固脱贫攻坚成效放在首位，保持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减，切实推动脱贫攻坚工作从全力抓减贫向防返贫和巩固提升成果转变。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，设立产业发展和就业创业支持资金，采取“以借代补、以借代奖”的方式，实行“微成本”“宽期限”管理，着力解决困难群众扩大生产和就业创业资金不足的问题，消除投入上的“等靠要”思想。坚持推进产业就业扶贫，按照“四个一”产业建设标准，进一步巩固提升贫困户中长期产业发展项目;拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，推进就近就地就业、劳务输出和自主创业，开展产业就业技能培训。推进志智双扶，结合新时代文明实践，持续抓好公民道德教育七项行动，激发脱贫内生动力。严格执行农村道路、饮水工程、电力设施、村卫生室、文化广场等基础设施和公共服务设施管护制度，明确管护责任，确保设施正常运行。完善“两房”建设，提高移民搬迁安置房的实际入住率，加快安置点产业配套和公共服务设施建设，确保搬得出、稳得住。大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，继续做好健康、生态、教育、兜底保障、助残脱贫等扶贫工作。积极引导和动员社会各方面力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。2.着力推进农业产业化。大力发展绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。苹果产业上，坚持老园改造和新园建设并重的思路，挖改老园1万亩，新建园2万亩，推广优果工程“五项”关键技术，持续推进苹果产业后整理。蔬菜产业上，优化品种结构，强化科技服务，扩大绿色蔬菜种植规模。畜牧产业上，按照“以宰促养”思路，规范县城牛羊屠宰厂运行管理，建成永坪镇屠宰厂，推进标准化养殖，大力发展壮大以肉牛为主的养殖业，初步形成肉牛产业链条。红枣产业上，精细化管理枣园10万亩，大力推广矮化密植狗头枣栽培技术，支持红枣防雨设施大棚试验示范建设。加强红枣管护，狠抓枣疯病综合防治，坚决彻底挖改枣疯病树，以奖代补鼓励枣农深翻施肥，保护好延川红枣品牌。同时，积极发展核桃、小杂粮、中药材、食用菌等特色产业。强化科技支撑，加快推进农业机械化。推进农产品标准化生产，加强农产品质量安全可追溯体系建设，新增一批“三品一标”认证产品。抓好生态循环农业建设，加强秸秆综合利用，全面实施禽畜粪便资源化利用，原则上不得使用化肥和高残留农药。鼓励农业企业、合作社、家庭农场实行适度规模经营，加快土地向经营主体流转，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。探索创新集体经济增收途径，支持村集体经济合作社通过生产、经营等增加集体收入。发展创新农业技术服务体系，提升农技队伍综合素质，鼓励农技人员承包指导产业开发，把农技人员的考核与产业提质增效相挂钩，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。3.切实改善农村人居环境。以建设干净、整洁、美丽宜居村庄为目标，按照“三清一改”要求，开展“十村示范，百村整治”行动，动员村村搞整治、户户搞清洁，不断提升村容村貌。继续推行农村“户分类、村收集、镇运转、县(镇)处理”垃圾处理模式。推进“厕所革命”，新建无害化厕所3884座。加大农村污水治理，在农村人口集中区建设污水收集池。用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范农村建房审批和监管，鼓励引导农户进城进镇。 （三）坚持绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战1.实施青山工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的沉痛教训，严格遵守生态保护、耕地保护红线，构建县域生态安全空间。继续实施退耕还林项目，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作。实施重点区域植被生态修复工程，在县城棚改区及节点区域、乾坤湾北大门连接线及山体区域实施生态修复。实施文安驿古镇文化产业园区山体绿化工程。加大封山禁牧工作力度，严格规范采石活动，严厉打击乱采滥挖、破坏植被行为。严格落实禁采区和禁采期制度，实行市场化运作、公司化经营，进一步规范黄河采砂活动。2.实施碧水工程。严格落实“河湖长制”，强化主要河流水环境保护。加大饮用水源地保护，确保群众饮水安全。坚持刚性治表不松劲，严禁污水和垃圾直接排入河道。扎实推进系统治本，实施县城污水处理厂提标改造工程，新建文安驿工业园区污水处理厂，加快县城污水主管网建设，确保清涧河王家河国控断面、永坪川河、文安驿川河水质达标。3.实施蓝天工程。严禁县城、永坪镇区和文安驿镇区居民燃烧非指定煤种和燃杂燃非，严格控制污染物排放总量。抓好城乡环境卫生集中整治工作，实行道路保洁湿法作业。严格管控道路、建筑施工扬尘和餐厨油烟，确保全年县城环境空气质量优良天数不少于300天。4.实施净土工程。全面掌握土壤污染现状，按照“预防为主、保护优先、风险管控”的思路,科学制定土壤污染治理与修复方案。推进工业、农业、生活源全防全控，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线。加大耕地保护力度，积极推行测土配方施肥，实行废旧农膜回收补助制度。 （四）坚持主动作为，坚决打好风险防范化解攻坚战1.防范化解金融债务风险。积极开展金融风险宣传教育工作，开展以清理整治不良贷款为主要内容的诚信延川教育，有效防范非法集资、互联网金融、扶贫小额信贷潜在风险。加快融资平台公司市场化转型，严格依法规范举债行为。严格控制财政债务风险，重点对县财政预算执行、专项资金管理、财政投资建设项目资金管理等进行审计。树立过“紧日子”的思想，规范“三公”经费管理，大力压减一般性支出。未纳入年度预算的和上级没有刚性要求的相关事业经费，一律不得列支。除重点项目计划外，无论设备、实物采购，还是基建、维修项目，不论项目大小，未经审批同意，一律不得擅自实施，行政审批服务局不得审批，财政局不得办理采购等相关手续。积极争取地方政府债券资金，通过实施土地增减挂钩项目、盘活处置国有资产、财政债权清理等方式筹措资金，持续稳妥化解债务存量。2.狠抓矛盾纠纷排查化解。坚持问题导向，夯实信访工作责任，依法及时就地解决信访诉求，维护群众合法权益。加强法律服务队伍建设，畅通群众信访渠道，确保矛盾纠纷排查、信访案件包抓、重点对象稳控、合理诉求解决“四到位”。开展“信访基础业务提升年”活动，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。3.严守安全生产底线。健全安全生产责任体系，继续开展“3+X”安全攻坚行动。加强安全生产监管执法，强化重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理。组建应急管理平台，加强应急值守，完善事故应急预案和部门应急联动机制，不断提高应急救援和保障能力。进一步加强食品生产、流通和餐饮业各个环节监管，确保老百姓的餐桌安全。4.推进平安延川建设。切实加强维稳、综治、反恐防暴、禁毒等工作，依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。严厉打击封门堵路、阻工扰工、聚集闹事等阻碍项目建设的违法行为。继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶案件经济基础、背后“关系网”、“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。 （五）坚持融合发展理念，创建全域旅游特色品牌1.抓好旅游融合发展。加快建设中国文学殿堂、再现“双水村”等项目，推进“平凡的世界主题公园”和中国知青城田园综合体项目建设，充分发挥路遥及其文学作品的影响力，打造路遥特色小镇。加快伏羲文化园和文安驿古镇 二、三期建设进度，加快“黄河魂·中国梦”大型实景演艺项目前期工作。启动神圪垯山仰韶文化遗址公园建设，完成永坪会师纪念馆的布展陈列。突出道情、民歌、剪纸、布堆画、大秧歌、红枣等文化元素，谋划建设延川文化旅游融合发展产业带。加快编制传统窑居保护规划，传承和保护窑居文化。依托农业产业“三区四路四带一体十二园区”，着力打造特色明显的农旅融合精品线路和产品。依托美丽示范村庄和传统村落，发展农家乐和乡村民宿，强化农事民俗活动体验创意，挖掘乡土文化，打造一批具有历史、地域特点的特色景观和旅游村。依托独特的自然环境，发展康养旅游，鼓励民间资本举办乡村养老机构。扶持研发旅游产品，推出独具延川特色的系列旅游产品。打造县城、文安驿古镇、乾坤湾镇区特色美食街。支持电商企业宣传推介旅游产品，鼓励优质特色旅游商品在线销售，延伸旅游商贸产业链。支持发展手工粉条、手工挂面、土法酿酒等独具特色的传统食品加工业，倡导设立“前店后坊”式商铺，满足游客观赏品尝、制作体验和购物需求。积极申办、举办知名体育赛事，开发运动休闲类旅游项目产品。不断挖掘整理路遥及其作品积极向上、向善和自强不息的奋斗精神价值，以及知识青年到农村接受锻炼、磨炼意志的精神品质，创新发展青少年研学旅行。2.完善城镇旅游服务功能。县城以打造沿黄会客厅为目标，进一步完善基础设施，提升管理水平。整体改造县城北关、张家湾区域，建设关家沟广场和新建沟上山步道。新建中医院、文化广场、南关小学人行天桥。完成县城体育场改造工程。整理县城堂坡区域现存的七八十年代风貌，再现《平凡的世界》原西县城原型素材，留住延川人的记忆和乡愁。支持建设高星级酒店，鼓励建设大型旅游购物商场。开展城市管理提升年行动，推行精细化管理，加大“两违”治理力度。实施县城绿化亮化美化工程。全面启动垃圾干湿分离、可利用不可利用分类收集，实现垃圾减量处理和资源化利用。健全物业管理制度，规范城区住宅小区物业管理。启动国家卫生县城创建工作，推进文明县城、园林城市创建工作。围绕服务红色旅游发展，改造永坪永州桥头旧街，完善市政基础设施，高质量完成永坪省级重点示范镇建设任务。围绕提升城镇品质，推进文安驿古镇文化产业园装修布展，完善旅游公共服务配套设施，着力打造文安驿窑居古驿站特色小镇。围绕提升服务能力，改造乾坤湾镇区商业街，建设110KV输变电站、环镇路、停车场、绿化、亮化等基础配套工程，进一步加快乾坤湾特色旅游镇建设。结合旅游景区景点布局，科学规划旅游交通线路，推出旅游专线，完善城镇、景区和乡村旅游配套服务功能，支持发展汽车租赁服务业，打造便捷、顺畅的旅游交通服务体系。3.着力塑造品牌形象。加快乾坤湾5A级景区和路遥故居4A级景区创建工作，启动永坪红色文化园区A级景区创建工作。做好文物保护工作，争取将路遥故居、永坪革命旧址、神圪垯山仰韶文化遗址申报为全国重点文物保护单位。注重人才的引进和培养，加强涉旅行业人员培训，不断提升景区运营水平。制定客源市场营销规划和工作方案，深耕市场，精准营销。借助长延高速贯通机遇，大力拓展华北区域旅游市场，打造双休日旅游目的地。加大文化旅游宣传力度，坚持“一月一活动、一季一赛事”，充分利用微信、抖音、快手等传媒手段，提升景区影响力。力争全县旅游接待人数、旅游综合收入在2018年的基础上翻一番。 （六）坚持改革创新，持续激发发展动力1.持续优化提升营商环境。进一步做好“放管服”改革，加大简政放权力度，实行行政审批事项目录管理，减少行政审批和对企业的直接干预，凡是市场能自主调节的让市场来调节，凡是企业能干的让企业来干。加快“证照分离”改革，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”，推行行政审批事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。取消企业银行账户开户许可，政务服务事项网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。2.毫不动摇支持非公经济发展。修订完善支持非公经济发展政策措施，实行县镇和部门单位领导包联非公经济组织制度，确定50户不同行业、不同类型企业进行重点包联培育。每年召开一次非公经济发展大会。放开市场准入限制，实行“非禁即入”，法律法规未禁止行业和领域向各类市场主体开放。创造民营企业公平竞争环境，引导企业家聚精会神办企业、遵纪守法搞经营。建成小微企业孵化基地和返乡农民工创业基地，免费提供创业咨询服务，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业。持续加大政策扶持，鼓励民间资本进入农业、旅游业等行业。促成本地企业与大企业、大集团合作交流，推动本地非公经济市场主体做大做强。3.加大对外开放与招商引资力度。坚持走出去和引进来并重，不断提升对外开放水平。深化东西部协作，加强与江阴、晋安、天河等友好地区的联络对接，邀请发达地区优质企业来我县投资兴业。围绕农业供给侧结构性改革、工业转型升级、全域旅游、生态保护和乡村振兴，突出产业链和产业集群招商，着力引进一批带动能力强、成长性好、低耗能、无污染的财源型项目。加快工业园区、农业园区、文化园区建设，打造区域开放发展新窗口。坚持绿色发展理念，注重选商选资，力争在招大引强上有新突破。健全招商考核激励机制，动员社会招商，以商招商，进一步扩大招商引资成果。落实好招商扶持政策，建立亲清政商关系。4.加强市场主体培育。坚持“个转企”和“小升规”工作思路，做好“五上”企业摸底、培育和入库工作，全年新增“五上”企业17户。提高融资平台公司转型后参与公益性项目建设运营的能力，筹划组建山花演艺集团公司，支持小微企业“专、精、特、新”发展，提高中小微企业的整体素质和竞争力。5.不断推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。进一步健全农村土地承包纠纷调解仲裁机制，维护好农村土地承包权益。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，集中开展清产核资检查验收。充分发挥贫困村互助资金协会作用，着力解决产业建设融资难、融资贵的问题。健全耕地保护和补偿制度，用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，推动旧村旧居“腾退还田”，盘活农村存量土地。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，切实带动农民增收致富。 （七）坚持项目带动，厚植加快发展基础1.全力推进项目建设。始终把项目建设作为经济发展的主要抓手，扎实做好77个重点项目建设工作。强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体经济投入。规范运用PPP、EPC模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。积极向上争取项目用地指标，做好项目建设用水、用电、用工保障工作。坚持县级领导包抓重点项目制度，健全项目推进机制和奖惩办法，推行例会协调制度，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，3月20日前续建项目全部开工，6月底前新建项目开工率达到50%，9月底新建项目开工率达到100%。2.切实做好项目谋划。坚持“有中生新”“无中生有”，主动对接中省政策导向和投资方向，加强项目的可行性研究，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目和好项目，力争更多的项目列入中省市项目盘子。聘请专业机构，策划包装50个重大招商引资项目。4月底前完成“十三五”项目库优化调整工作。3.加大项目资金争取力度。扎实推进项目前期工作，确保3月底前，列入计划的40个争取中省补助投资项目达到申报条件，26个招商引资项目达到招商条件。县财政安排500万元专项资金，用于项目的可研、立项、申报等前期工作。完善激励奖励机制，出台奖罚分明的政策措施，充分调动各级各部门争跑资金项目的主动性和积极性。4.严格监管工程项目。规范项目招投标管理，严厉打击围标串标、非法转包、违法分包等行为，一经发现，既处理项目主管单位，又处罚施工企业和项目前期服务企业。严格落实工程质量安全责任制，强化工程质量监管，做好项目验收工作。建立工程建设领域黑名单制度。 （八）坚持共享理念，不断满足群众对美好生活的期盼1.狠抓就业创业。把稳就业摆在突出位置，做好重点群体就业工作，城镇新增就业750人。积极开展苏陕劳务协作，有序组织县域内劳动力赴发达地区就业。培育本地劳务公司，不断规范劳务输出。积极有效处置拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。加大创业贷款扶持力度，全年发放创业就业贷款不少于1300万元。支持就业扶贫基地和社区工厂吸纳贫困劳动力就业。2.继续优化公共服务。全面推进教育综合改革，推行校长职级制改革，狠抓教师队伍建设，健全教师激励保障机制。加快学校标准化信息化建设。完成永坪第二幼儿园、郭家塔幼儿园建设，推进清华附中文安驿学校建设，启动文安驿中心小学、乾坤湾镇中心幼儿园、关庄镇中心幼儿园和延水关镇马家河幼儿园建设。坚持划片入学，均衡配备师资力量，进一步化解“大班额”“择校热”。推进公立医院改革，组建医疗集团，建立县镇村一体化管理机制，完成第二人民医院项目建设并投入使用。强化县镇村三级中医网络建设，全面提升我县中医药服务能力。扩大公共卫生防控覆盖面，积极开展爱国卫生运动，推进健康细胞工程，全面提升人民群众健康水平。大力实施文化惠民工程，经常性开展“送戏下乡”等活动，举办各类公益性文化培训和讲座，加强社区文化建设，建成基层综合文化服务中心。3.健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。突出保基本、兜底线，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策。健全养老服务体系，推进医养结合，提升居家养老服务水平，建成幸福互助院10个，新增养老床位150张。完成殡仪馆与公墓建设。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。摸清县内退役军人情况，做好退役军人服务管理工作。 三、加强政府自身建设 （一）加强政治建设。把政治建设摆在首位，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，以实际行动确保中省市各项决策部署和县委各项决议落到实处。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。 （二）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将法治理念贯穿到经济社会发展的各个环节、各个领域。牢固树立监督就是支持，就是改进创新工作动力的理念。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持县政府重大事项和重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度。坚持向县人大常委会报告全县国有资产管理、全口径预算决算和政府债务情况。落实《预算法》未列入预算不得支付的规定，积极改进完善预算决算编制工作，主动接受人大预算联网监督。 （三）强化责任担当。推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，不断掌握新知识，开拓新视野，全面提升履职能力。在政府系统持续开展“我的岗位我负责”责任担当教育，以攻坚克难的勇气做好全县改革发展稳定各项工作。落实好干部正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明的为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业动力。 （四）提升政府效能。做好新一轮政府机构改革，加快政府职能转变，着力提升服务水平。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，以实干换实效，以实干出实绩。加大政务督查力度，对政府工作报告部署的重点工作进行一月一督查，一季一通报，不推不拖，快速落实。 （五）全面从严治政。认真履行管党治党主体责任，坚持“三会一课”制度，持续开展“两学一做”教育，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设工作。开展机关事业单位临时雇用人员和私自租用车辆专项清理行动。开展财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理。发挥审计监督作用，对2015年以来美丽乡村、扶贫类项目进行一次全面审计，严肃查处虚假申报和实施项目等违纪违规问题。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表，新时代，新起点，使命艰巨，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、埋头苦干，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.“四个一”产业建设标准：指户有1座标准化冬暖式大棚或户人均1亩苹果园、1头大家畜、1亩中药材。6.“四免一提一降”：四免即免除参加基本医保个人缴费部分;免除乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院报销起付线;免除镇村门诊就医一般诊疗费;免费门诊救助。一提即提高省市县定点医院基本医保报销比例10个百分点。一降则是降低大病保险起付线，由2万元降至3000元。7.“三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。8.“四好教育”：指党的政策好、遵纪守法好、勤劳致富好、文明新风好。9.公民道德教育七项行动：指文明创建、评优树模、爱心公益、文化涵养、家风家训、移风易俗、扫黑除恶。10.“一区四园”：“一区”为延川县工业园区，“四园”为永坪化工园、贾家坪工业园、文安驿工业园、马家河农副产品加工园。11.EPS：聚苯乙烯泡沫。12.“四动一不动”：指医生动、设备动、车辆动、医院动、群众不动的医疗管理模式。13.“两学一做”：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。14.“三会一课”：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。15.优果工程“五项”关键技术：指大改型、强拉枝、无公害、巧施肥、增套袋。16.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。18.“三区四路四带一体十二园区”：“三区”，分别为西部沟壑菜(粮)沼畜循环农业发展区、中部残塬果(枣)沼畜循环农业发展区、东部沿黄农(林)文旅产业融合发展区。“四路四带”是指以四条道路为纽带，依托资源和产业优势，引导产业合理配置，增强承载辐射能力，建设形成四条优势产业集聚的产业带。分别为以永延线为轴心的设施循环农业产业带、以延延高速乾坤湾出入口至延延高速新胜古出入口三级公路为轴心的10万亩苹果产业带、以西沟河十九塬至苏亚村三级公路为轴心的10万亩枣果产业带、沿黄河边的产业路黄河峡谷休闲观光设施农业产业带。“一体”指梁家河田园综合体。“十二园区”分别为大禹街道北源村宜居宜业特色村、禹居现代农业示范园区、杨家圪坮现代农业(苹果)科技园区、苏亚三产融合示范园、乾坤湾三产融合示范园、贺家崖现代农业产业园、石窑现代农业产业园、关庄镇现代农业产业园、杨家圪坮现代苹果产业园、延水关现代红枣产业园、延水关现代苹果产业园、大禹现代苹果产业园。19.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“五上”企业：指规模以上工业企业、资质以内建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、重点服务业企业和房地产开发企业。21.PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。22.EPC：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。23.“健康细胞”工程：指按照健康建设理念，在机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等基层组织所构成的社会细胞中，实施健康工程。24.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【志丹县招商】2019年志丹县政府工作报告

  2019年1月10日在志丹县第十八届人民代表大会第三次会议上志丹县人民政府县长刘志生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大二次会议确定任务完成情况2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持稳中求进总基调，落实高质量发展，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。年初县十八届人大二次会议确定的生产总值增速任务为7.5%，预计完成136亿元、增长8.5%，增速超出预期1个百分点;固定资产投资任务为37亿元、增长15%，预计完成40亿元、增长29%，增速超出预期14个百分点;城镇居民人均可支配收入任务为36807元、增长8%，预计完成36943元、增长8.4%，增速超出预期0.4个百分点;农村居民人均可支配收入任务为12627元、增长9%，均与预期目标相持平;社会消费品零售总额任务为16.1亿元、增长9%，预计完成16.3亿元、增长10%，增速超出预期1个百分点。实现地方财政收入17.54亿元，完成调整预算数19.8亿元的86.6%，基本与上年度相持平。这一年，我们抓产业、促转型，经济结构持续优化。预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂221万吨、长庆各厂251万吨)，下降0.7%;生产天然气4.8亿立方米，增长9%。工业转型稳步推进，绿能精分、宏昌制药β环状糊精和新沃达高效液体金属切割气一期20万吨这3个项目建成试产，延长炼化公司一期20万吨LNG厂稳产达效、二期20万吨LNG项目完成80%的工程量，延长油气勘探公司10亿立方米天然气净化厂和洁能高科公司5万吨轻烃分离厂完成扩能改造，园区年产值突破20亿元。园区基础设施同步跟进，长庆采气一厂第四净化厂至园区18公里供气管线、园区污水处理厂和垃圾填埋场基本建成。能化园区二期完成地形测绘和地质勘探，规划编制即将完成。农业转型焕发活力，新建短枝型苹果幼园4.3万亩，苹果挂果园面积达11万亩，总产量突破7万吨，产值突破3亿元，果农人均收入达到5000元以上，全县苹果产业发展实现了历史性突破。苹果后整理扎实推进，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线投入运营，“陕果集市”和农资配送中心建成投用，在北京和西安建成苹果直销窗口两个，在深圳举办了大型果品推介会。棚栽业种植品种呈现多样化，产业效益进一步凸显。四川新希望集团志丹生猪繁育基地主体完工，养殖业整体呈现特色化、多元化。集中开展动物疫病防控工作，县境内未发生非洲猪瘟疫情。农产品“三品一标”认证达到41个，7家企业实现产地信息追溯，农产品质量安全体系进一步健全。产粮7.06万吨，占年度目标的141%;预计农业增加值增长5.6%。三产转型积极向好，委托北京大学建筑规划研究院正在编制全域旅游发展规划和洛河峡谷旅游开发总体规划及具体设计，建成全县旅游标识系统，永宁镇被省旅发委评定为陕西特色旅游名镇。预计实现旅游综合收入3.3亿元，增长25.9%，高出年度目标3.8个百分点。新发展“五上”企业11家，申请发明专利15件。预计文化产业增加值增长18%，高出年度目标2.7个百分点;实现服务业增加值29.4亿元，增长10%;非公经济增加值占GDP比重23%，高出年度目标0.2个百分点。这一年，我们强举措、出实招，三大攻坚初见战果。坚持把脱贫攻坚作为最严肃的政治任务，继续实行领导干部结对帮扶贫困对象的机制，“八个一批”扶贫政策措施精准落实，全县109个村实现了产业建设、村级互助资金、“双基联动”、保险助力、爱心超市、村集体经济、法律扶贫“五到户”和科技特派员等“八个全覆盖”，产业扶贫举措被国务院扶贫办面向全国推广。建成贫困村通村路39.8公里，实施贫困户安全饮水工程10处，农网改造24公里，全面完成21个贫困村和191户681人脱贫退出任务。坚持把污染防治作为可持续发展的内在要求，以中省市环保督察交办反馈问题整改为抓手，统筹推进大气污染综合治理，实施农作物秸秆机械化还田8.2万亩，全年县城空气质量优良天数达到287天。多层级夯实“河长制”责任，大力开展沿河排污口治理，金丁镇污水处理设施正在调试设备，永宁和旦八两镇污水处理设施完成主管网铺设，志丹采油厂新建地表水回注油井供水站1处，12月份洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准。持续推进林业重点工程建设，全年新造林6万亩，栽植行道树200公里。坚持把防范和化解金融风险作为保稳定的“压舱石”，认真整改历史性债务审计反馈问题，扎实开展财政资金零基预算和绩效评价工作，坚决控制新增债务，未发生重大金融风险案件。这一年，我们攻项目、扩投资，发展后劲不断增强。全年实施新建项目78个、续建项目24个。国道341县城过境路纳入国家“十三五”公路建设规划和财政部PPP项目库，已全面开工建设;孙岔至杏河二级路隧道已贯通，路基工程基本完工;志丹至南梁红色旅游路全线通车;在原1.5亿元投资的基础上，协调省交建集团和长庆油田公司投资5500万元，建成了延志吴高速公路志丹境内第三个出口侯市互通式立交出入口，正在谋划第四个出口;实施通村公路3条16公里，协调延长长庆两大集团驻志油气企业新建、改扩建生产道路78公里，全县南北畅通、东西连贯的交通大格局加快形成。全力推动棚户区改造，麻地坪片区拆迁任务基本完成，官井巷片区完成协议签订和资金兑付总量的80%，志丹陵、东马岔和东武沟片区征迁正在加紧推进。足球特色小镇和山水林田湖周河流域县城过境段南北长约14公里的生态修复工程启动建设。黄地台水库主体工程完工，麻子沟水库可研获批。这一年，我们重三农、固本源，乡村振兴开局良好。坚持把产业建设作为振兴乡村的重要抓手，引导社会各界人士积极投身返乡创业，发展起了苹果种植、蔬菜大棚、樱桃栽植、油用牡丹、休闲渔业、特色养殖等产业，其中志丹采油厂职工51人兴办果园1720亩。大力培育新型农业经营主体，规模在20亩以上的苹果产业大户突破2000户，新发展专业合作社93个、家庭农场101个。建成永宁崾子川田园综合体等5个千亩观光农业示范基地，农业观光游正在兴起。改造农村危房641户，实施“水厕进农家”185户，97个村实现生活垃圾户收集、村转运、镇处理，农村人居环境改善成效明显。已有86个村完成农村集体产权制度改革，县、镇(办)两级农村产权交易中心正式运行。陕果集团志丹公司两万亩矮化密植苹果扶贫示范基地顺利建成，先后向入股农户分红100多万元。农村金融改革扎实开展，使用村级互助资金3166万元，有效解决了农业农村发展资金短缺的问题。这一年，我们增收入、优支出，财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、历史债务化解压力大、专项转移支付极少等多重不利形势，我们千方百计跑项目、争资金，想方设法挖税源、促征收，为保工资、保运转、保基本提供了强有力的支撑。全年向上向外争取各类资金4.9亿元，县城投公司10亿元债券发行工作有序推进。税收收入占财政收入比重53.31%，高出年度目标8.31个百分点。县财政总支出19.07亿元，其中个人部分9.77亿元、运转部分1.56亿元、精准扶贫7800万元、棚户区改造、道路建设、产业转型、污染防治、还本付息、历史债务等6.96亿元。财政考核指标在全市月通报季讲评中始终位列第一方阵。这一年，我们促改革、激活力，营商环境优化提升。坚持把优化提升营商环境作为严肃的政治任务，突出问题导向、目标导向、结果导向，制定出台了10+1行动方案，成立“八办四组”常态化开展工作。以“放管服”改革为改善营商环境的主抓手，组建成立县行政审批服务局，编制完成了“四张清单”，“互联网+政务服务”上线运行，梳理发布行政许可事项和政务服务事项377项，县级政务服务网与省市无缝对接。加快推进相对集中行政许可权改革，推行“审管分离、一窗受理、集成服务”机制，全力消除企业和群众办事的难点、堵点和痛点。进一步优化了市场准入、行政许可、工程项目报件、不动产登记、水电气暖报装等领域的审批流程，审批时间、缴纳费用和申请材料数量大幅缩减，市场活力得到有效释放，全年新增市场主体1719家。城管执法体制、国地税合并、国有生态林场、水务一体化等各项改革全面完成。狠抓投融资体制改革，新组建的4家投融资公司全部投运。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)14个。这一年，我们办实事、惠民生，群众福祉日益增进。新增财力和财政总支出用于民生比重达85.3%，高出年度目标5.3个百分点。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了28个一年级教学班，有效保障了适龄儿童正常入学。在2017年招聘特岗教师105名的基础上，又高质量高标准招聘了110名特岗教师和25名高级中学教师，中小学校教师结构进一步优化。保安小学按时投用，位于麻地坪的城南中学开工建设。志丹足球队代表国家赴瑞典参加了“哥德堡杯”青少年足球锦标赛，代表延安参加了全省运动会，承办了延安市第四届校园足球联赛，全年参赛共获奖12项。对标国家卫生县城标准抓完善提升，突出开展病媒生物防制，顺利通过国卫第三轮复审。公立医院改革不断深化，招聘基层医务人员27人。多措并举监管食品药品市场，广大群众饮食用药安全得到保障。完成县文化馆非遗展厅布展和县图书馆维修改造，举办了全县第二届文化艺术节，开展文化惠民活动180多场次。成功承办2018年延安志丹·全国“长寿·读者杯”门球挑战赛，荣获最佳组织奖。配租配售各类保障房1648套。发放就业创业小额贷款2060万元，城镇新增就业1158人。全年拨付临时救助资金1600多万元，将集中供养人员和分散供养人员的补助标准分别提高至7000元/人·年、6500元/人·年，将城市居民和农村居民最低生活保障标准分别提高至560元/人·月和4080元/人·年，各类社会保障水平达到历史新高。全力化解信访积案和突出问题，全县信访秩序持续向好。重拳打击非法营运行为，客运市场全面规范。安全生产“三项攻坚”行动扎实开展，全年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争和新时代“十个没有”平安建设活动深入开展，被评为全省平安建设先进县和全市社会治安综合治理暨创建“长安杯”先进县。这一年，我们转职能、树形象，自身建设全面加强。高度重视法治政府建设，重大决策坚持调查研究、意见征询和法治把关，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步增强。积极推行“互联网+”政务信息公开，组织开展了邀请公民代表进政府活动，政府与群众信息联通渠道不断拓宽。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议27件、政协委员提案54件，办结率均为87%。冯新柱案“以案促改”警示教育专题活动扎实开展，政府系统廉政建设和反腐败工作取得积极成效。国土、司法、审计、统计、科技、物价、广电、人防、档案、盐务、粮食、金融、气象、水文、烟草、方志、文物、老龄、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，市上年初下达的、县十八届人大二次会议确定的各项指标任务均完成或超额完成，年初谋划的“民生福祉十件实事”全部办结，“工业转型十大项目”和“基础设施十大工程”正在加紧推进。志丹县始终保持在西部百强县行列，正向重返陕西十强县目标逼近。这是市委、市政府统揽全局、指导关怀的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位列席人员，向各镇办各部门，向中省驻志单位，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设与发展的社会各界朋友、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：三次产业结构调整成效依旧不明显，近年来谋划的重大转型项目对县域经济支撑作用还不强，苹果产业发展仍处于扩量提质的前生产阶段，文化旅游产业开发尚未取得突破性进展，实现高质量高标准发展任务艰巨。随着民生改善、社会保障和债务偿还等刚性支出的不断增长，县财政收支矛盾十分突出。社会治理和公共服务体系还不够完善，教育、卫生、环保等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力气解决。贫困群体脱贫基础不稳固，内生动力依然不足，巩固提升脱贫成效还有大量工作要做。近些年来发生的非法集资、信访积案、非正常案件、征地拆迁等历史遗留问题错综复杂，维护社会稳定压力较大。一些干部不敢担当、不愿担责、不会干事，表态多调门高、行动少落实差，缺乏真正的革命精神和斗争精神。不作为、慢作为、假作为和乱作为的现象还未根治，营商环境和发展环境仍需不断优化提升。有的干部身子进入了新时代，脑子还停留在过去时，思想观念和能力素质与新时代新形势新要求还有差距。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2019年工作思路和目标任务2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。志丹发展面临难得的历史机遇，也存在诸多挑战。当前，全球经济增长低迷态势仍在延续，外部挑战增多与国内矛盾交织叠加，经济形势错综复杂，下行压力持续加大。但是我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度,进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体增活力。省委、省政府全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展。刚刚闭幕的市委五届六次全会，对全市当前及今后一个时期经济发展进行了战略谋划和全面部署，为我们提升发展质量指明了方向，提供了遵循。中省市一系列利好政策，为我们抢抓机遇、化危为机、加快发展，提供了舞台、开辟了空间。只要我们保持战略定力，增强发展自信，精准识变、科学应变、主动求变，顺势而为、借势而进、乘势而上，就一定能够掌握发展的主动权，继续保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面实施产业转型升级和乡村振兴两大战略，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进民生保障、营商环境、深化改革和扫黑除恶四大重点任务，努力实现更高效益、更加公平、更可持续的发展。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长24.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，社会消费品零售总额增长8%。上述目标的确定，充分考虑了外部环境变化、我县发展潜力和当前实际表现，同时也兼顾了经济平稳运行与高质量发展的内在关系，既力求实事求是、又释放积极信号，更有利于在高质量发展中实现追赶超越。为此，我们将重点做好以下十个方面工作： （一）坚定不移稳油增气，强力推动工业转型。石油和天然气在一个时期内仍然是志丹经济的根本命脉。我们必须牢固树立保油气就是保大局、保稳定、保发展的理念，支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量达到5亿立方米以上。紧紧围绕打造“新型工业强县”的目标，坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，积极与大型国有企业及有实力的民营企业开展深度合作，突出发展中小型能化工业，着力打造科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。进一步配套完善园区基础设施和综合服务功能，建成研发中心、孵化器和停车场，发挥好投融资公司和博士工作站的作用，吸纳资金、人才等各类优质要素向园区聚集。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持绿能精分厂、宏昌制药β环状糊精等项目尽快投产，支持100兆瓦燃气冷热电三联供项目开工建设，不断为工业转型注入强劲动力。有序推进能化园区二期工程，努力把园区做实做大做强。积极发展新能源产业，加快建设已获批的3个50兆瓦风力发电项目。做好矿泉水资源开发利用工作，着力培育新的经济增长动能。 （二）做实做好苹果产业，继续推进农业转型。按照“一主两翼”的产业思路，认真落实激励扶持现代农业产业全面提升的十条措施，集中力量把苹果产业往实做往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好三件事：一是重引导、稳规模。举县一致稳定来之不易的产业规模，全面夯实领导干部包抓苹果园的责任，由点及面辐射带动全县果园管理水平不断提升。加大力度培育产业大户、家庭农场和专业合作社，新发展规模在20亩以上的苹果新型经营主体1000个，年内总量要突破3000个。充分利用撂荒地新建苹果园，再改造一批撂荒园和半撂荒园，年内新增果园3万亩，全县苹果总面积稳步实现30万亩。二是强管理、产优果。引导广大果农树立标准意识和商品意识，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。年内挂果园达到12.5万亩，产量突破9万吨，优果率达到80%以上。尊重基层果农的首创精神，从生产一线不断总结提炼一些本土化、可操作、易推广的苹果管理办法，努力提高管理水平、降低劳动强度和生产成本。抓紧制定短枝富士苹果管理技术规程，做好技术指导与跟进落实工作。有效整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网、小冷库等配套设施建设，夯实产业发展基础。三是抓融合、促转型。把苹果产业后整理作为促进果农增收和产业转型升级的重要抓手，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，积极培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。在县城启动建设以苹果为主的农产品交易市场，支持陕果集团在旦八建设苹果产销服务中心。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果畜互促、循环发展”的思路，引导苹果产业大户与四川新希望集团合作建好规模化养猪厂，走果-畜-沼生态循环农业的路子。持续做好非洲猪瘟疫情防控工作，努力把疫情对养殖业发展的影响降到最低程度。全面加强农业科技推广、农产品质量安全、农产品市场流通、农业生态循环、农业防灾减灾五大服务体系建设，提高农业产业的组织化程度和抗风险能力。 （三）加快发展文旅产业，多轮驱动三产转型。从长远来看，第三产业是拉动经济增长的重要力量，也是经济转型的主要路径之一。一是在文旅产业上寻求突破。坚持以创建全域旅游示范县为目标，上半年完成全域旅游总体规划编制，引进社会资本参与志丹旅游资源开发，争取文旅产业取得实质性进展。被加拿大地质学教授评价为“全球第 二、亚洲第一”的毛项雕岩大峡谷，力争年内正式启动开发。全力推进洛河峡谷旅游开发，完成永宁山寨窑洞布展、安全加固和游客服务中心建设。依托境内独特的自然风光和人文资源禀赋，倾力打造太白山文化公园、洛河峡谷地质公园、九吾山森林公园、周河湿地公园和县城红色遗址公园，加快培育红色游、生态游、休闲游等旅游业态。借助刘坪中央党校旧址红色资源，遵循足球特色小镇总体规划，建设干部教育培训基地。二是在非公经济上寻求突破。认真贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，从优化营商环境、拓宽融资渠道、加大财政支持、修订用工制度、鼓励技术创新、落实减税降费等方面入手，进一步调整完善我县民营经济扶持政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。按照“非禁即入”“非禁即准”的自贸体原则，进一步放开经营领域，放宽准入条件，扩大非公经济规模。引导非公经济组织建立现代企业制度，帮助企业引进各类人才，不断增强市场竞争力。加大“五上”企业培育力度，积极推动“个转企”，力争非公经济增加值达到33亿元，在GDP中的占比达到23.5%。三是在新兴服务业上寻求突破。全面投用县级电子商务孵化中心，建成镇办电商服务站。修订完善降低快递、物流外运成本的政策，鼓励和扶持有实力的企业和社会自然人从事电子商务，扩大志丹苹果、糜子黄酒等特色农产品的网络销售。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，积极发展休闲娱乐、健康医养、文化产业、特色民宿、乡村旅游等新经济新业态。 （四）打好三大攻坚硬仗，坚决筑牢发展底线。关于脱贫攻坚硬仗，2018年，志丹和延安全市一道实现了整体脱贫，但我们一定要深刻认识到，脱贫攻坚是一场持久战，实现整体脱贫只是阶段性目标。2019年，扶贫力量只能加强不能削弱，扶贫投入只能增加不能减少，工作要求要严而又严，扶贫措施要实而又实，真正做到精准精细精心，努力在巩固脱贫成果、提高脱贫质量上不断取得新成效。大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，加强脱贫攻坚大数据平台运营管理，精准落实“八个一批”政策措施，把产业扶贫作为重中之重，打牢贫困户稳定增收基础。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，帮助贫困群众转变思想观念，管好用好村级爱心超市，带动更多的贫困群众自力更生、勤劳致富。研究制定支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策措施，减少和防止贫困人口返贫。关于污染防治硬仗，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢青山、蓝天、碧水、净土“四大”保卫战。完成第二次全国污染源普查。扎实整改中省市环保督察反馈问题，不断扩大城镇气化覆盖面，集中开展燃煤锅炉、建筑扬尘、餐厨油烟、黄标车辆等专项整治。持续推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，补齐治水基础设施短板。大力推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。启动第三次全国国土调查，全面落实土壤污染防治行动计划。认真执行《延安市退耕还林成果保护条例》，进一步加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。高标准实施志丹至南梁红色旅游路主要直观坡面绿化，年内新造林8万亩，栽植行道树200公里。关于防范化解重大风险硬仗，按照中省市债务管控有关要求，加大政府债务置换力度，减轻政府债务偿还压力。进一步规范政府性债务举借、资金使用和融资平台管理，遏制债务增量，消化债务存量。从严从重打击非法集资、地下钱庄、电信诈骗、“网络贷”等金融违法活动，确保广大群众生命财产安全。做好全国第四次经济普查工作。 （五）主攻重大项目建设，全面拉动投资增长。今年，拟安排新建项目47个、续建项目17个，概算总投资47.5亿元，其中扶贫专项资金4743万元、上级财政投资1.57亿元、县财政投资1.89亿元、PPP项目融资8.28亿元、EPC项目融资3.93亿元、企业自筹31.37亿元。国道341县城过境路强力推进，孙岔至杏河二级路和旦八吊坪至吴堡三级路建成通车，继续协调驻志油气企业改扩建生产道路，实施好通村公路联网工程。筹划志丹通用机场建设。加快建设足球特色小镇，支持省水务集团开工建设水务大厦，支持陕西和谐、水务两大集团开工建设集足球培训、赛事承办、红色教育、文化旅游为一体的全国青少年足球培训基地，全力打造县域经济增长的新引擎和城镇发展的新高地。高标准实施山水林田湖项目周河流域县城段生态修复工程。开工建设麻子沟水库，启动县城供水应急工程和老湾沟、保娃沟门两座水库建设。按照陕甘宁三省区的统一部署，做好引黄工程准备工作。进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、财政投资评审、工程变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，提高项目建设质量。 （六）狠抓城镇建设管理，不断改善人居环境。深入推进以人为核心的新型城镇化发展，切实把城镇规划好、建设好、管理好，补短板、求突破、促均衡，着力打造美丽志丹。一是高品质抓好县城建设。严格遵循县城建设总体规划，坚决维护规划的严肃性、连续性和刚性，实现一张蓝图干到底。启动生态修复和城市修补“双修”工程，压茬推进志丹陵、官井巷、东武沟、东马岔等片区棚户区改造，加快建设志丹陵休闲广场，积极推进保安广场项目，统筹实施好智慧城市管理平台、巷道治理、消防设施、停车如厕、雨污分流、垃圾处理等市政设施配套项目，着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美整洁、宜居宜业宜游的生态文明新城。二是高标准打造特色小镇。依托各镇办资源禀赋、历史文化、区域区位等特色优势，引导其科学发展新业态新模式，为全县产业转型提供力量。进一步配套完善镇办、社区服务中心和便民服务中心驻地的水电路、气化扩面、垃圾污水收集处理等设施，做好各类保障房和移民搬迁安置房分配入住工作。抓好旦八省级重点镇建设，着力打造县域副中心。三是高水平搞好城镇管理。进一步健全完善城镇管理机制，依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，持续抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。 （七）持续壮大农业产业，加快乡村振兴步伐。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，编制完成县镇村三级乡村振兴战略五年规划，打响乡村振兴战，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。紧紧围绕产业兴旺这一关键，抓政策扶持、抓品牌建设、抓市场营销、抓效益提升，努力将农业培育成有奔头的产业。制定出台社会各界人士返乡创业扶持政策，从资金支持、政策保障、公共服务、投资环境等各个方面健全保障体系，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。继续深化农村集体产权制度改革，探索财政投入、自主经营、入股经营、联合合作、承包租赁等多种经营形式，不断发展壮大农村集体经济。认真落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索“三权分置”多种实现形式，统筹推广土地托管、入股经营等方式，加快农村土地流转，更好地发挥土地规模化经营效益。完成农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证，搞好“大棚房”清理整治，严守耕地红线。持续改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村。推动移风易俗，充分发挥新乡贤、村规民约、红白理事会等作用，引导农民大力弘扬时代新风。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。全面提升农村公共服务保障水平，多渠道增加农民收入，织牢织密农民幸福生活的网底。 （八）聚力抓好开源节流，确保财政稳健运行。财为政之本，有财才有政。随着我县财政收支矛盾的日益加剧，必须千方百计做大财政“蛋糕”，进一步优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。以招商引资为突破口，下功夫开展点对点招商、以商招商、精准招商，努力做大做实新型财源。持续推动工业园区能化企业增产达效，为志丹财源培育、财源建设注入新动能。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。三是合理支出，做到用财有度。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善民生上、用在集中力量办大事上、用在彻底解决历史遗留问题上。全面实施预算绩效管理，抓好财政资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。四是眼睛向上，做到争财有效。全力对接上级财政转移支付和税费返还等体制性财源，统筹推进省级公益性项目发债和县城投公司发债，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹发展。 （九）坚持深化重点改革，充分释放发展活力。遵循中省市机构改革总体部署和要求，3月底前完成县级机构改革。深入推进“放管服”改革，围绕工程建设项目审批制度和相对集中行政许可权“两项改革”和“一张网”建设，进一步加大简政放权力度，继续深化政府治理方式转变，实行行政审批事项清单管理，实现清单之外无审批。尽快完成县级政务服务实体大厅改扩建，加快线上线下审批集成融合，不断提升政府服务效能，为群众和企业办事提供有力支撑。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，促进事中事后监管信息与政务服务深度融合，加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。持续优化提升营商环境，扎实开展服务承诺、行风评议等活动，坚决清除各种隐性障碍，努力营造高效便捷的投资发展环境。统筹抓好农村金融、供销体制、国有企业等各项改革事项。 （十）改善保障民生福祉，维护社会和谐稳定。民生工作是政府工作的总纲，要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决民生事业发展不均衡、不充分的问题。一是坚持把教育放在优先位置，强化立德树人根本任务，积极发展素质教育，下最大的功夫和气力打好教育“翻身仗”，从长计议办好人民满意的教育。全力推进城南中学建设，推进小学和公立幼儿园新建，持续优化城区教学点布局。认真做好新一轮校园长聘任，切实赋予校园长办学自主权。深层次推动课堂教育改革，创新教育管理机制和模式，努力提高教育教学质量。突出抓好教师队伍建设和软实力提升，继续公开公平公正招聘一批特岗教师，加大骨干教师进修培训力度，努力改善教师的保障条件和薪酬待遇，始终让教师队伍保持稳定。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养午餐的安全监管和供应。认真抓好校园足球普及工作，年内组建志丹专业足球队及俱乐部，积极组织参加国内省际的各类足球联赛，推动志丹足球由大众化发展的同时，向职业化水准迈进。二是紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。按照企业化用人管理的模式，为县歌舞剧团等单位聘用部分专业人员，解决就业难与人才缺的矛盾问题。三是全面落实城乡低保、养老保险、医疗保险、临时救助、特困供养等各项社会救助政策，切实维护妇女儿童、高龄老人、残疾人的合法权益，全面提升社会保障水平。做好各类保障房配租配售，完善市场化物业管理模式。四是实施“健康志丹”战略，做好预防和控制重大疾病，有效提升全民健康素养。深化公立医院改革，强化班子及专业队伍建设，做好紧缺医疗卫生人才培养和基层医务人员补充。大力整顿重复检查、过度治疗等现象，落实分级诊疗制度，从根本上减轻群众就医负担。传承中医药事业，办好特色中医医院。进一步强化食品药品综合监管，切实保障广大群众饮食用药安全。五是依托创建新时代文明实践中心试点县工作的全面展开，深入实施文化惠民工程，完善基层综合性文化服务中心建设，加快构建公共文化服务体系。六是积极申报科技创新项目，认真开展科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作。七是进一步落实信访属地管理责任，健全多元化矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访问题。八是牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。从严从实抓好应急管理工作，强化公共安全服务保障。九是充分发挥退役军人事务局的职能作用，做好退役军人综合服务和权益维护工作。十是坚持把扫黑除恶专项斗争引向深入，加强和创新社会治理，健全社会治安防控体系，依法开展专项整治行动，从严惩处各类违法犯罪行为，不断增强广大群众的安全感和幸福感。 三、努力打造人民满意政府凡是过往，皆为序章。本届政府履职已满两年，即将开启第三年的征程。历史从来不曾远去，纪念是为了更好的前行。对历史最郑重的纪念，是再创辉煌;对人民最真挚的承诺，是不懈奋斗。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。新的一年，我们将始终把改革发展稳定的大任抓在手上，始终把经济转型升级的重担扛在肩上，始终把志丹黎庶百姓的冷暖放在心上，勤为发展尽责任，敢为改革担风险，善为群众谋福祉，沿着既定方向前行，向着既定目标使劲，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意的政府。 （一）强化理论武装，坚决做到政治坚定。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。举旗定向，饮水思源。改革开放40年的实践启示我们：方向决定前途，道路决定命运。只有沿着坚定的正确的政治方向前行，才会有干大事、创大业、求大成的坚决心力，才会有勇担当、善作为、甘奉献的坚强毅力，也才会实现大转变、大发展、大超越的美好愿景。我们必须深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针和省市重大决策部署在志丹落地见效。我们必须深刻学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，自觉用其中蕴含的马克思主义立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。我们必须高度重视省委巡视组反馈问题整改工作，认认真真抓整改、扎扎实实抓提高、稳稳当当抓突破，确保反馈问题整改到位，确保巡视作用真正发挥，确保巡视效果真正体现。我们必须牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，充分运用县融媒体中心的阵地作用，妥善处理和应对各类舆情，为县域经济社会发展营造更加顺畅、更加宽松、更加有利的舆论环境。我们必须持续加强知识更新和能力建设，不断增强“八个本领”，切实掌握实干巧干、肯干会干、创新创优的方式方法，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。我们必须深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。 （二）强化法治思维，坚决做到依法行政。一个富强民主文明的国家，首先是法治的国家;一个自由平等公正的社会，首先是法治的社会;一个诚信友善爱民的政府，首先是法治的政府。因此，推进依法执政是实现政治清明、社会公平、民心稳定的不二法则。我们必须坚持把依法行政贯穿到政府工作全过程，用法治思维、法治理念和法治方式履职尽责，努力推动法治政府建设。我们必须引导广大干部群众牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，自觉尊法学法守法用法，依法解决矛盾纠纷和合理诉求。我们必须进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策合法合规。我们必须诚恳接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受新闻舆论和社会公众监督，学会在监督下履行职责，自觉在监督下行使权力，习惯在监督下工作生活。 （三）强化作风建设，坚决做到实干担当。担当作为是一个干部的政治品格，也是职责要求和从政本分。担当成就事业，担当赢得未来。有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。所谓担当，就是要担起推动发展之责，担起造福百姓之责，担起改革攻坚之责，担起维护稳定之责，担起匡正风气之责，真正做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。我们必须践行以人民为中心的发展理念，深化“民为邦本、本固邦宁”的思想认识，坚持把百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，做到用心用情体察志丹群众的求学之难、求医之急、求职之苦，以念兹在兹的真诚行动，让广大父老乡亲有更多的获得感和幸福感。我们必须持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，进一步下大气力解决历史遗留问题和多年来形成的作风顽疾。我们必须用行动筑牢“四个意识”，从延安精神、刘志丹革命精神和梁家河“大学问”中汲取奋斗力量，从全局谋划一域、以一域服务全局，在决策部署上扣扣子，在履职尽责上担担子，在任务落实上钉钉子，以“清晨之问、静夜之思，案无积卷、事不过夜”的工作状态，奋力打造县域蓝图、县域版本和县域风采。 （四）强化从严治政，坚决做到勤廉为民。有勤无廉，政失之于公;有廉无勤，政失之于慵;公者千古，私者一时。我们必须带头做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，带头做到公私分明、自律自省、慎独慎微，带头做到立政德、明大德、守公德、严私德，全力带出一支忠诚干净、担当作为的干部队伍，全力带出一片风清气正、山清水秀的政治生态。我们必须坚持用制度管人管权管事管物，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督，做到应审尽审、凡审必细、凡审必严。我们必须认真落实中央八项规定及其实施细则，针对当前存在的徒有其表的“留痕”管理、名目繁多的检查考核、有所反弹的文山会海等形式主义、官僚主义新表现新问题，精准开展专项整治加以改变，以永远在路上的坚定和执着把作风建设进行到底。我们必须坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，让广大群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。各位代表，各位列席人员，行者方致远，奋斗路正长。我们深知，越是坎坷的征途，越需要保持顽强的定力;越是美好的未来，越需要付出艰辛的努力。我们深知，人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现;生命里的精彩辉煌，只有通过不懈奋斗才能铸就。我们坚信，任何问题都迟滞不了全县人民改革创新的伟大进程，任何挑战都阻挡不了志丹干群转型发展的铿锵步伐，任何困难都动摇不了红都儿女追赶超越的坚定信心。在这个属于奋斗者的新时代，让我们团结起来，在县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，在百舸争流中劈波斩浪、在千帆竞发中勇立潮头，锐意进取，砥砺奋进，干在实处，走在前列，奋力谱写新时代志丹大地追赶超越的壮美华章，以优异的成绩向伟大祖国的七十华诞献礼!

  2025-07-09

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